作者：曹東勃

　　如果一定要將這樣的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化、常規(guī)化，這種過度精細(xì)、過度治理的結(jié)果，很可能在自尋煩惱的同時(shí)自縛手腳。

　　今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)談到，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

　　2015年中央城市工作會(huì)議就提出，政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。精細(xì)化管理作為一種管理理念和文化，源于美國(guó)、德國(guó)特別是日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)管理實(shí)踐。它是社會(huì)分工細(xì)化、市場(chǎng)分工深化之后，在管理和服務(wù)層面提出的更加科學(xué)、精準(zhǔn)、富有效率的要求。

　　城市管理精細(xì)化的最初目標(biāo)，只是借助于信息化手段，建立一種對(duì)轄區(qū)管理空間分層分級(jí)全時(shí)段全覆蓋的監(jiān)督管理體系和可追溯、可落實(shí)到人的問責(zé)體系。這種基于應(yīng)急預(yù)警和監(jiān)督檢查的處置機(jī)制，大體近乎于黃仁宇先生在論及古代政府治理機(jī)制時(shí)多次談到的“數(shù)目字管理”。在數(shù)字化、大數(shù)據(jù)時(shí)代，這種“數(shù)目字管理”的治理目標(biāo)，似乎不再那么遙不可及。

　　比如，一些企業(yè)已經(jīng)可以利用開發(fā)的App對(duì)城市人流、車流密度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，甚至基于此與政府部門合作，進(jìn)行各種預(yù)報(bào)。這還是在外圍，真正“大而全”的數(shù)據(jù)，多半還零散地沉睡著。一個(gè)房管部門的基層官員曾對(duì)我說，每年本市電梯報(bào)修故障的分類別、分品牌數(shù)量，他們?nèi)颊莆铡＿@種數(shù)據(jù)雖然是“一地雞毛”，其對(duì)于商業(yè)和民生上的巨大影響和便利卻難以想象。

　　在這樣的背景下出現(xiàn)的精細(xì)化管理，首先指向了科學(xué)化、網(wǎng)格化。將地理學(xué)中的網(wǎng)格（grid）概念引入城市管理，提供了一種高度精密的經(jīng)緯坐標(biāo)，但更重要的是它的延伸意向，即對(duì)社會(huì)網(wǎng)格、綜合治理網(wǎng)格嵌入城市空間網(wǎng)格，使網(wǎng)格同時(shí)具有了空間、社會(huì)和治理三重屬性。于是，一種旨在超然監(jiān)督的體制機(jī)制，被整體轉(zhuǎn)變和擴(kuò)展為一種精細(xì)管理的平臺(tái)和手段，這個(gè)過程頗似古代社會(huì)的巡察體制，總不免演變和固化為一種新的行政體制。

　　現(xiàn)代城市這個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)中的個(gè)體化對(duì)象，將越來越多地面對(duì)這種系統(tǒng)的整體有序性與個(gè)體自由度之間不可避免的張力。系統(tǒng)有囊括和吞噬社會(huì)與生活的野心，系統(tǒng)中的符號(hào)也由一種虛擬的存在而翻轉(zhuǎn)為實(shí)體。在當(dāng)下人口大規(guī)模聚集、大規(guī)模流動(dòng)的城市社會(huì)中，人與人之間、人與機(jī)構(gòu)之間的交往規(guī)則與熟人社會(huì)迥然不同。后者主要靠“刷臉”，前者則必須“刷卡”。從社?？?、醫(yī)?？?、信用卡、出入證到最重要的身份證，一切照章辦事，只認(rèn)證件不認(rèn)人。這終于使得“如何證明你媽是你媽”甚至“如何證明你是你”成了難題，個(gè)體的存在需要系統(tǒng)的頒證和確認(rèn)，否則幾近寸步難行。局部均衡的格局再難守住，全域治理的邏輯勢(shì)必展開。這種被規(guī)制了的、系統(tǒng)化了的現(xiàn)代城市生活，從應(yīng)然角度說，是值得深刻反思的；從實(shí)然角度看，也存在著內(nèi)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　我們當(dāng)然要充分肯定城市精細(xì)化管理的重要意義，這是城市管理水平適應(yīng)快速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。不過也得承認(rèn)，精細(xì)化管理也存在一個(gè)“適度”的問題，過猶不及。2016年聲名鵲起的上海“阿大蔥油餅”，因無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)被執(zhí)法部門要求關(guān)門停業(yè)，數(shù)月后遷址，證照齊全后重新開張。“阿大蔥油餅”的死而復(fù)生，經(jīng)歷了一個(gè)極富戲劇化的反轉(zhuǎn)過程。但城市管理者應(yīng)當(dāng)從這個(gè)貌似皆大歡喜的結(jié)局跳出，去反思精細(xì)化管理背后的深層問題。

　　將實(shí)存于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的龐大的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，納入傳統(tǒng)上“證照齊全”的現(xiàn)代管理體系，固然彰顯了城市管理者的雄心壯志，但往往難逃“一管就死”的困局。相對(duì)于政府與市場(chǎng)的兩極，社會(huì)的再平衡力量常常為我們所忽視。如果我們換個(gè)角度看，阿大的蔥油餅之所以能夠在那個(gè)弄堂存在了幾十年，本身就是他所在社區(qū)那些經(jīng)?；蓊櫟睦相従?、老客戶們的一種“檢驗(yàn)”結(jié)果。如果他們經(jīng)常因?yàn)槌允[油餅而壞了肚子，想必阿大的店鋪不會(huì)安然存活幾十年。這是一種社會(huì)的自發(fā)秩序。

　　每個(gè)大型城市都有著汪洋大海一般的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，每個(gè)城市中的阿大們也都有著他們深植于特定共同體而寫就的傳奇故事。如果一定要將這樣的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化、常規(guī)化，這種過度精細(xì)、過度治理，很可能在自尋煩惱的同時(shí)自縛手腳。這種情況下，抓大放小不失為一種適宜的態(tài)度。

　　城市生活應(yīng)當(dāng)給人一種自由與希望，而不是失落和無(wú)助。當(dāng)一個(gè)城市能容得下越來越多的阿大們，也就有了越來越多的人情味和包容性，進(jìn)而無(wú)需終日思索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的深永動(dòng)力，也不必時(shí)刻惦記“為什么出不了馬云”的難解之謎。

　　精細(xì)需要講成本，治理需要講效率。當(dāng)我們不計(jì)成本、不講效率地去追求把所有層面管起來的時(shí)候，城市的活力也可能受到一定的損傷。不謀全局者，不足謀一域。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)城市的精細(xì)化管理時(shí)，不能忘記“以人為核心”這個(gè)城市化的初心。只有在這個(gè)前提下的精細(xì)化管理，才能在城市整體卓越的基礎(chǔ)上，繡好每一朵花，繪就美好畫卷。（曹東勃）