作者：李佳霖

　　當(dāng)下，為更好支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解過(guò)剩產(chǎn)能重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率的調(diào)查研究工作亟待加強(qiáng)。

　　所謂產(chǎn)能利用率，指的是實(shí)際產(chǎn)量與生產(chǎn)能力之比。這一指標(biāo)除了能反映一國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣程度，還能預(yù)警通貨膨脹，引導(dǎo)投資規(guī)模和流向。美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)和歐盟等國(guó)家和地區(qū)均定期發(fā)布工業(yè)或制造業(yè)產(chǎn)能利用率，其中，美國(guó)的調(diào)查發(fā)布體系最為完善。

　　而在我國(guó)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒有開展關(guān)于工業(yè)產(chǎn)能利用率的專項(xiàng)調(diào)查；中國(guó)人民銀行從1992年開始的5000戶工業(yè)企業(yè)設(shè)備能力利用水平調(diào)查，在2012年后，也不再公開發(fā)布。近年來(lái)，為落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，工業(yè)和信息化部會(huì)同部分行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的年度產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，在相關(guān)文件中發(fā)布了個(gè)別年度數(shù)據(jù)，但并未同時(shí)公布測(cè)算說(shuō)明，也未形成固定、系統(tǒng)的研究測(cè)算和發(fā)布制度?？梢哉f(shuō)，我國(guó)尚未建立客觀系統(tǒng)的產(chǎn)能利用率調(diào)查研究和發(fā)布體系，這與當(dāng)前我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求是不匹配的。

　　為此，我國(guó)亟待補(bǔ)上工業(yè)產(chǎn)能利用率調(diào)查研究這一課。

　　首先，應(yīng)完善工業(yè)產(chǎn)能利用率調(diào)查制度。建議工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門研究完善我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)能利用率調(diào)查制度，建立更加客觀系統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)能利用情況調(diào)查研究測(cè)算制度；通過(guò)科學(xué)的抽樣方法，分行業(yè)抽取重點(diǎn)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)能利用情況季度調(diào)查；合理設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，內(nèi)容可包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、實(shí)際產(chǎn)值、最高產(chǎn)能等內(nèi)容；采用網(wǎng)上定期填報(bào)方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤，鼓勵(lì)企業(yè)按時(shí)填報(bào)產(chǎn)能利用情況。

　　其次，要建立科學(xué)的工業(yè)產(chǎn)能利用率測(cè)算研究方法。根據(jù)季度調(diào)查結(jié)果，利用大數(shù)據(jù)推算各行業(yè)和整個(gè)工業(yè)的季度產(chǎn)能利用率。同時(shí)，運(yùn)用宏觀計(jì)量方法估算產(chǎn)能利用率變動(dòng)趨勢(shì)，合理選取能反映工業(yè)產(chǎn)能利用變化的間接指標(biāo)，研究形成工業(yè)產(chǎn)能利用率預(yù)測(cè)模型，以便跟蹤預(yù)測(cè)下一個(gè)季度的工業(yè)產(chǎn)能利用率。

　　當(dāng)然，還要建立預(yù)警體系?？紤]到目前我國(guó)產(chǎn)能利用率成為全球關(guān)注熱點(diǎn)，應(yīng)慎重正式發(fā)布工業(yè)產(chǎn)能利用率，盡快建立預(yù)警制度，按照季度定期編制發(fā)布工業(yè)產(chǎn)能利用情況預(yù)測(cè)預(yù)警內(nèi)部報(bào)告，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、節(jié)能減排等方面的政策制定提供依據(jù)。（李佳霖）