“而今邁步從頭越”：第一個百年目標勝利在握，中國發展前景可期

——胡鞍鋼解讀2017年《政府工作報告》

　　作者：清華大學國情研究院院長、“十三五”國家發展規劃專家委員會委員、光明網理論專家委員會委員 胡鞍鋼

　　編者按：近日，清華大學國情研究院院長、光明網理論專家委員會委員胡鞍鋼對2017年政府工作報告做專題講座。胡鞍鋼深入剖析了我國高效的制度化、規范化和民主化的經濟決策機制，在國情研究院團隊的核心研究成果的基礎上，依托政府權威數據，對2016年“十三五”規劃主要指標的完成情況進行了打分，并給出了96分的高分。在他看來，這是我們交出的一份漂亮的“中國答案”，既是對全國人民的最好答案，更是對世界的最好答案。文章指出，實現第一個百年目標已經是勝利在望、勝利在握，我們要“而今邁步從頭越”，開啟新的長征，還要實現第二個百年目標。經作者授權，光明網獨家發布胡鞍鋼對政府工作報告的解讀文稿，以饗網友。

　　3月5日，政府工作報告發布，全文約1.8萬字，信息量非常之高，可以與2月28日美國總統特朗普的《國情咨文》作簡單對比。對比的方式很簡單，就看有多少數字。特朗普的《國情咨文》只有文字，沒有數據。我們的政府工作報告就不一樣了，不僅有數據，而且很重要很詳實，是具有含金量的信息。所以說，有比較，才有鑒別。

　　本文主要對2016年政府工作報告提出的主要發展目標、指標做一下評估，對比2016年和2017年政府工作報告有什么相同之處和不同之處。

　　今年的政府工作報告雖然只有1.8萬字，但信息量非常大，基本上覆蓋了全國的各個方面，尤其是重大發展目標、任務和政策等方面。不僅為全國人民所，也為世界所分享，尤其是在中國進入世界舞臺中心的背景下。“兩會”可堪稱為“中國政治民主月”，讓決策更加民主，信息更加透明。

　　如何認識中國？我想從三個視角來討論。第一，了解和認識中國經濟決策機制。中國經濟決策機制是非常標準的程序，體現了決策機制的“三化”，即制度化、規范化、民主化。了解中國經濟決策機制，就要了解決策的程序、階段和不同階段的產出。中國政府工作報告的出臺不是一個“黑箱”過程，它是有其自身政治邏輯的。因此，我們所關注的是政府工作報告從起草到公布的整個過程，而不只是最后的結果。

　　第二，是對2016年政府工作的智庫評價。我們是根據2016年的政府工作報告提出主要目標和指標、2016年《國民經濟和社會發展的統計公報》以及今年的政府工作報告，來對2016年進行總體評價。當然，我們國情研究院2016年年底已經受到國家發改委委托，從“十三五”規劃視角對2016年進行第三方評估，其中一些重要的成果我們已經在網上進行介紹。

　　第三，是討論2017年中國的宏觀調控目標。這包括經濟社會的總體要求、主要指標和重大政策。

　　通過這三個方面的視角，我們可以全面認識和深入了解中國經濟決策的制定和實施過程，以及最終結果。因此政府工作報告不只是一個簡單的1.8萬字的政府工作報告，我們要把它看成一個中國經濟決策的全過程、全周期。

　　一、中國經濟決策機制

　　改革開放至今已經將近40年，在歷史長河中也就是一瞬間，但是中國已經打破了幾個重要的世界發展紀錄。

　　第一，我國是人口規模最大的國家，美國1870年經濟起飛時人口只有4000萬左右，1950年日本經濟起飛時人口只有8000多萬人，但中國經濟起飛時總人口已經達到9.6億人。人口規模大大超過經濟起飛時的美國、日本。

　　第二，從改革開放以來（1978-2016年），中國經濟創造了年均9.6%的高增長奇跡，在同期世界各國居首位。美國經濟起飛時期，即1870年到1913年間的經濟增長率在3.9%-4.0%。二次大戰之后，日本創造了經濟奇跡，1950年到1973年間的經濟增長率高達9.2%。經濟增長率達到9%是非常不容易的，而中國到目前為止已經保持了年均9.6%的增長率。