作者:解放軍后勤學院 王亞紅

　　軍民融合發展戰略，是黨中央和習主席在戰爭形態信息化、經濟形態市場化、技術形態軍民通用化的歷史條件下制定的一項國家戰略。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平12日下午在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調，立足經濟社會發展和科技進步的深厚土壤，順勢而為、乘勢而上，深入實施軍民融合發展戰略，開展軍民協同創新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創新要戰斗力，為我軍建設提供強大科技支撐。

王亞紅，解放軍后勤學院，應用經濟學博士后。

　　“十二五”以來，在黨中央的堅強領導下，我國妥善應對各種風險挑戰，社會經濟平穩快速發展，經濟實力、科技實力、國際影響力大幅提升，為實施軍民融合戰略創造了更加有利的內外條件，奠定了更加堅實的物質基礎。當前，我國正處在由大向強轉型的關鍵階段，改革發展的任務極其繁重，國家經濟發展新常態，經濟增長由高速轉向中高速，經濟結構迎來調整存量、做優增量并舉的深度調整，發展動力由投資拉動轉向創新驅動。從而要求國防建設要立足經濟社會發展和科技進步的深厚土壤，順勢而為，乘勢而上，最大限度地發揮國防和軍隊建設在創新發展上的先導作用、在協調發展上的促進作用、在綠色發展上的表率作用、在開放發展上的保障作用、在共享發展上的支撐作用，使軍民融合深度發展成為打造中國經濟“升級版”的重要動力。從而讓資源要素在兩大領域之間充分涌流，發展活力在深度融合中競相迸發，切實形成軍地互惠雙贏、共同發展良好局面。

　　近年來，軍隊和后勤建設在軍民融合方面做了許多探索，也下了不少功夫，軍地資源共享程度得到提高，一批軍民融合產業蓬勃興起，取得了較好的軍事效益、經濟效益和社會效益。當前，我國軍民融合發展仍處于由初步融合向深度融合過渡階段，制約軍民融合深度發展的思想觀念、體制障礙、利益桎梏沒有完全消除，“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設”的現象普遍存在；融不起來、深不下去的問題仍然沒有得到很好解決。究其原因，還是頂層統管體制相對缺乏，政策法規和運行機制滯后，工作執行力不強。因此，我們必須高度重視，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆。

　　軍隊后勤要結合軍隊建設發展“十三五”規劃，找準目標、路徑、重點和突破口，切實把軍隊后勤納入到軍民融合發展體系之中，努力開創軍隊后勤軍民融合發展的新格局。

　　建立健全權威高效的組織領導體系，強化頂層統籌職能。當前，黨中央已成立了中央軍民融合發展委員會，在中央層面加強了對軍民融合發展的集中統一領導，軍隊后勤要對現有的各專業領域軍民融合議事協調機構進行統籌整合，主要負責提出軍民融合發展的重大方針政策、發展戰略、建設布局，聯合審議國家重大戰略軍事需求，統籌制定軍民融合規劃計劃和重要戰略資源投向投量、重大建設項目經費預算，協調解決跨領域、跨行業軍民融合發展重大問題，指導推動重點領域和重要區域軍民融合發展。堅持重點突破和全面推進相結合，圍繞關鍵環節和領域，在深入調查研究、充分掌握各方面情況的基礎上，提出明確的時間表、路線圖，盡快啟動已經看準、具備條件、關鍵領域的重大項目，突出抓好建立軍民融合的生活保障體系、軍事物流體系、后勤動員體系建設；同時注重各項任務進程間的相互銜接，加強彼此間的協調和配合，整體推進軍隊后勤軍民融合深入開展。

　　探索建立順暢有序的工作運行機制，提高軍地對接效率。軍隊后勤軍民融合涉及平時和戰時保障，政策性、專業性都非常強，綜合協調的任務非常繁重，必須建立軍地雙方協調機構，規范協調程序，確定協調內容，形成高效有序的協調機制。本著頂層歸口、相關領域分別對口、統分結合的基本思路，完善軍地協調機制，健全聯席會議制度，建立任務協調制度，規范軍地信息互通制度，理順對口協調關系，明確協調責任義務，形成規范有序、常態運行的工作秩序；完善需求對接機制，按照“研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、分類對接、落實反饋”的程序，建立分層分級的軍地需求對接制度；完善資源共享機制，建立軍民融合發展存量資源統籌協調機制，制定軍地增量資源統籌的措施辦法，完善資源共享激勵政策，實現資源利用效益最大化。

　　推動重點領域軍民融合發展，發揮示范引領作用。繼續推進后勤裝備科研生產、后勤人才培養、軍隊保障社會化和后勤動員領域軍民融合。同時，加強新型安全領域軍民融合體系建設，在海洋、空天、網絡安全等領域安排一批重大項目和舉措，推動海洋基礎設施共建共用、衛星資源軍地統籌、軍地網絡安全資源信息共享。加強科技協同創新體系建設，打造一批軍民結合、產學研一體的科技創新中心和平臺，加強軍地科研機構協作、試驗設施設備共用，加快科技成果轉化為先進戰斗力保障力。依托“一帶一路”建設，積極探索金融、保險、物流、通信等服務領域和境外中資企業的軍民融合，加快軍事力量“走出去”。注重發揮區位特點優長，結合地區實際，找準功能定位，推進區域軍民融合深度發展，優化軍地戰略布局布勢。

　　建立互通共享的信息平臺，確保交流渠道暢通便利。綜合運用計算機、網絡、通信和自動識別等技術，重點解決軍地之間軟件標準互不統一、數據庫格式各異，信息資源不能共享的問題，確保軍地信息接口順暢。逐步構建交通、運輸、營房、物資、基礎設施建設等領域的軍地信息融合共享平臺，加強軍地之間、政府部門之間、軍隊部門之間的信息共享，實現信息資源充分互補共用。一是加快軍隊后勤保障信息系統建設。構建全軍后勤系統信息網，實現軍隊后勤系統各專業全方位的連接和實時通訊。二是建設軍地共享的國民經濟實力數據庫。區分軍隊保障各專業模塊，對國民經濟可動員資源信息進行分類匯總，實現國民經濟動員潛力的軍地信息互通和可視化。三是建設軍地共享的軍隊后勤保障指揮系統。構建軍隊保障指揮信息平臺，便于平時軍隊基礎設施建設的統籌規劃和戰時保障資源的統一調配和指揮。

　　完善相關法規制度和配套政策，優化融合環境條件。推進法規立、改、廢工作，加快出臺軍民融合促進法，協調有關部門搞好法規清理和銜接配套，注重借鑒主要發達國家經驗，重點圍繞軍民融合工作的頂層統籌、職責權限、相互關系、對象范圍、程序方式、工作機制和法律責任等內容，加快完善相關軍民融合發展的法律、法規和規章，提高軍民融合發展的法制化規范化水平。加強政策扶持力度，推動國家將軍民融合發展專項經費納入中央財政預算，制定引導激勵、利益補償和優惠政策，充分激發軍民融合的內在動力。搞好軍地政策法規銜接協調，根據國家收入分配、社會保障等方面政策，修訂完善軍隊配套規定，逐步建立兼顧市場經濟一般要求和國防建設特殊需要的政策法規體系。