作者：福建省中國特色社會主義理論體系研究中心　執(zhí)筆：肖貴新

　　綠色發(fā)展的核心要義是要解決人與自然和諧共生問題。堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時(shí)代，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。早在2000年，習(xí)近平同志任福建省省長時(shí)就前瞻性地提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略。后來，他又多次親自關(guān)心和指導(dǎo)福建省生態(tài)文明建設(shè)。2014年3月，黨中央、國務(wù)院賦予福建省全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重任。2016年6月，又批準(zhǔn)了國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案。福建省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，先行先試，10多年來持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在實(shí)踐中初步探索了一條體現(xiàn)福建特點(diǎn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏的綠色發(fā)展道路。“十二五”期間，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，森林覆蓋率達(dá)65.95%，穩(wěn)居全國首位，成為水、空氣、生態(tài)全優(yōu)的省份。“清新福建”成為聞名遐邇的金字招牌。

　　一是打造“綠色布局”。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃合理布局才能給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。福建省嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，優(yōu)化國土空間布局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性以及對區(qū)域生態(tài)安全的影響，對不同區(qū)域?qū)嵤┓謪^(qū)分類管控，建立生態(tài)保護(hù)紅線配套管控制度。制定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，實(shí)行國內(nèi)最嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不搞先建設(shè)后環(huán)保。持續(xù)開展水土流失治理，從2000年起連續(xù)11年，福建省將長汀水土流失治理列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，昔日水土流失嚴(yán)重的“火焰山”，如今變成了綠滿山、果飄香的“花果山”。在全國率先開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)及立法工作，解決生態(tài)用地保護(hù)邊界不統(tǒng)一、缺乏有效管控、建設(shè)項(xiàng)目侵占生態(tài)用地等問題。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，充分發(fā)揮海洋面積大于陸地面積、海岸線長度位居全國第二的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，推進(jìn)藍(lán)色海灣整治，加大海洋環(huán)境保護(hù)力度。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綠色發(fā)展格局，堅(jiān)持走具有地方特色的以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，加快促進(jìn)城市群、產(chǎn)業(yè)群和港口群的聯(lián)動發(fā)展。深入實(shí)施宜居環(huán)境行動計(jì)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)人居環(huán)境的改善。

　　二是樹立“綠色導(dǎo)向”。創(chuàng)新生態(tài)文明考核評價(jià)機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。2014年起，率先取消對34個(gè)限制開發(fā)區(qū)域縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，改為實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考評方式，唯GDP的政績考核辦法在福建省正式成為歷史。成立由省委書記任組長、省長任常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建由黨委政府齊抓共管、各職能部門分工明確、責(zé)任到位的“大生態(tài)”工作機(jī)制和工作格局。創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”機(jī)制，由黨政“一把手”共同簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，共同立下環(huán)保“軍令狀”。創(chuàng)新探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，在全國率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。率先在全國開展集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新，1998年被譽(yù)為全國林改第一村的永安市洪田村在沒有“紅頭文件”的情況下，村民們自發(fā)嘗試“均山、均林、均權(quán)”的集體林權(quán)改革，有效地調(diào)動了廣大農(nóng)民耕山育林、護(hù)林的積極性。2003年福建省就在全國率先啟動了九龍江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，2016年又進(jìn)一步推動跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。福建省還建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境尤其是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行常態(tài)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管，著力構(gòu)建“重點(diǎn)突出、監(jiān)督有力、服務(wù)常態(tài)”的大監(jiān)管格局。開展環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化公檢法與環(huán)保部門的聯(lián)動和協(xié)作，用制度紅線守住綠色底線。

　　三是加快“綠色轉(zhuǎn)型”。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。目前諸多環(huán)境問題究其原因主要是發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的。福建省強(qiáng)化資源環(huán)境倒逼機(jī)制，按照集約節(jié)能、低碳的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，對一些企業(yè)和項(xiàng)目堅(jiān)決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，騰出環(huán)境容量，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力。健全節(jié)能減排降碳的約束機(jī)制。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，積極開展節(jié)能量交易試點(diǎn)，激發(fā)節(jié)能技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新的主動性、積極性，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排降耗水平位居全國前列。在大力改造存量的同時(shí)，把重點(diǎn)放在做優(yōu)增量上。加快布局一批優(yōu)質(zhì)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大一批新興產(chǎn)業(yè)集群，培育一批產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破，進(jìn)一步培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。依托森林優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、特色林業(yè)、設(shè)施林業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)家樂、森林旅游和鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，大力發(fā)展中小型科技企業(yè)，使其成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的骨干力量。

　　四是增進(jìn)“綠色福祉”。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。適應(yīng)人民群眾的新期盼，福建省堅(jiān)持把水、大氣、土壤污染、食品安全等突出問題作為環(huán)境治理的重點(diǎn)。新世紀(jì)之初，時(shí)任福建省省長習(xí)近平同志在全國率先提出治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。從那時(shí)起，福建持續(xù)抓好餐桌污染治理，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)控、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，創(chuàng)建食品安全示范省。率先出臺了水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治行動計(jì)劃，持續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行“河長制”，加強(qiáng)對水流域的環(huán)境治理。開展“萬里安全生態(tài)水系”建設(shè)，建設(shè)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的生態(tài)河道。實(shí)施比國家更嚴(yán)格的大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化的排污費(fèi)征收政策，推進(jìn)排污權(quán)的有償使用和交易。深入推進(jìn)“綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障”工程建設(shè)。推行新建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑和綠色交通。近年來福建省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先，八閩大地呈現(xiàn)出天更藍(lán)、山更青、水更綠、民更富的生動景象。