作者：武漢大學政府管制與公共經濟研究所 曾國安、劉爭明

　　讓經濟循環更為順暢

　　著力解決結構性問題

　　當前，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但更主要的是結構性問題，結構性失衡容易導致經濟循環不暢。解決結構性問題是釋放經濟增長潛力的根本之策。解決結構性問題，需要從以下幾方面著力。

　　理順政府與市場的關系。當前，政府與市場的邊界還沒有完全劃清，在部分地區和部分領域依然存在政府越位、缺位現象，拖累了市場化改革步伐，抑制了經濟活力。因此，應加強制度建設，增強對地方政府不當干預的約束力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；同時，政府應更好發揮彌補市場失靈的作用，特別是在交通運輸基礎設施、農田水利基礎設施和生態修復、環境整治、醫療衛生等領域加大投資，增加公共產品和服務的供應。

　　提高實體經濟投資利潤率。一個時期以來，我國實體經濟投資利潤率低于虛擬經濟，形成資源配置“脫實向虛”的扭曲格局，不利于鞏固經濟平穩健康發展的基礎。應以利潤率的平均化為目標，通過結構性改革和稅收調節、信貸支持等舉措提高實體經濟投資利潤率，引導資源流向實體經濟，改變不利于生產部門的利益分配格局，實現實體經濟與虛擬經濟協調發展，夯實經濟平穩健康發展的基礎。

　　加快壟斷行業和國有企業改革。壟斷行業和部分行業內壟斷，在一定程度上侵占了競爭性行業的利潤，遏制了創新，降低了效率。其中，民營經濟面臨的“玻璃門”“彈簧門”“開大門關小門”的問題還沒有徹底解決，限制了民營經濟投資的積極性和活力的釋放。因此，應放松市場進入管制，加大壟斷行業結構性改革力度，強化對壟斷行為的約束，促進行業間以及行業內部自由公平競爭。深化國有企業改革，在一般競爭性領域要為民間資本營造更廣闊的市場空間，實現民營經濟和國有經濟互促互進、共同發展。

　　加快收入分配制度改革。目前，我國居民收入在國民收入分配中的比重依然偏低，中等收入階層發展緩慢，壟斷行業收入水平高于競爭性行業，虛擬經濟領域收入水平高于實體經濟領域。國民收入分配結構不合理，不僅限制消費增長，不利于形成良性的社會階層結構，而且阻礙創新、造成人力資源配置的扭曲和效率的下降，也與共享發展理念相違背。因此，應加快收入分配制度改革，在初次分配領域建立合理的收入分配秩序，提高資源配置效率；同時，完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，推動發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　支持欠發達地區經濟發展。區域經濟發展不平衡有兩個表現：一是城鄉經濟發展差距大，農業現代化發展嚴重滯后于工業化、城鎮化進程；二是東中西部經濟發展差距大，資金和人才資源流向東部發達地區，制約了中西部地區經濟發展，最終反過來又制約了東部地區經濟發展。為此，應通過促進區域協調發展增強發展后勁，尤其要補齊欠發達地區基礎設施和民生保障的短板，完善欠發達地區的公共服務，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

　　推進供給側金融結構改革。經濟轉型升級需要與之相匹配的金融結構。目前，綠色產業、小微企業等融資難、融資貴問題仍很突出。這不利于支持綠色發展和創新發展，制約了經濟轉型升級。新形勢下，應大力推進供給側金融結構改革。一是加快金融市場化改革，完善金融市場體系；二是通過稅收政策等的調整，鼓勵那些支持經濟轉型升級的金融機構和金融工具快速發展，進而促進綠色產業、小微企業等蓬勃發展。