作者：中國東北振興研究院副院長、教授　李凱；中國東北振興研究院助理研究員　高宏偉、孫濤

　　一、東北具有全面振興的基礎

　　東北地區面積占全國的1/7，人口超過1億，歷史上是我國工業相對集中、實力最強、資源最豐富的地區，是國家“一五”、“二五”時期經濟建設的前沿陣地，為我國形成門類齊全的工業體系做出了巨大貢獻，在內地建設的過程中輸出了大量工農業原料與技術設備，被譽為“共和國長子”、“共和國的裝備部”。東北地區糧食產量占全國20%，東北的糧食外調量占到全國的60%以上，是全國糧食增長最快、貢獻最大的區域，在全國糧食安全中占有舉足經重的地位。東北地區，無論在地域、人口還是經濟安全等各方面都擁有極高的戰略地位。

　　在當前經濟持續下行壓力下，東北經濟雖然出現一定困難，但是仍然能夠保持就業穩定，機器人、醫療健康以及電子信息產品等新產品、新行業、新業態發展態勢良好，信息傳輸、軟件服務業和科技研發等生產性服務業持續增長，傳統的郵政快遞服務，批發和零售業通過“互聯網+”快速發展；煤炭鋼鐵等過剩行業產品產量有所下降，工業企業負債增長放緩、工業企業和商品房庫存降低，“三去一降一補”初見成效。應該看到，東北地區經濟結構已經開始調整，經濟運行企穩向好的跡象顯現。新一輪東北振興是有基礎的，在黨中央、國務院的高度重視和政策支持下，東北能夠依靠自身的力量，實現全面振興的戰略目標。

　　二、東北地區產業結構的存在的問題

　　建國后，國家經濟以重工業建設為主，對能源、鋼鐵、機械裝備等產生大量需求。在國家重點支持下，工業基礎較好的東北地區依托區位和資源優勢，形成了以基礎原材料加工、重化工業和機械制造為主的產業結構，在全國的工業體系中占有舉足輕重的地位。

　　改革開放之后，東北產業結構調整未能跟上全國產業結構調整的大趨勢，東北工業在全國工業體系中的地位也隨之下降。東北地區工業總產值占全國工業總產值的比重從1978年的16.06%，下降到2015年的11.2%。2008年金融危機之后，東北地區重化工業和原材料加工業產能過剩問題集中爆發,長時間的資源開采導致的資源日漸枯竭，環境污染不斷加劇，產業發展和資源環境之間的矛盾日益凸顯。

　　在2003年國家東北振興戰略支持下，東北地區的數控機床、交通運輸設備制造等裝備制造業得以快速發展，電子計算機、移動通信和生物醫藥等高技術產業在產業結構中比重有所提高，產業結構調整取得一定成效。但東北地區的裝備制造業和高技術產業依然存在著規模不大、產品附加值低、自主創新能力不強、關鍵核心技術空心化等問題，同時區域內的輕工業和大規模消費品制造業沒有發展起來，東北地區以重化工業為主的產業結構并未發生實質性轉變。

　　東北地區服務業發展較快，在產業結構中比重持續上升，2015年服務業在三次產業中的比重已經達到44.7%，但其總體水平不高,結構不合理等問題依然存在。具體來說，金融與實體經濟結合不緊密，具備創新能力和良好發展前景的中小企業得不到金融支持；交通運輸、批發零售、租賃與商務等傳統服務業所占比重較大，研發服務等生產性服務業雖然發展較快但還未形成規模，健康、養老、旅游、文化等生活性服務業發展滯后，存在有需求無供給的結構性矛盾。

　　三、東北振興需要產業結構的深度調整

　　東北產業結構問題由來已久，產業結構調整也非一朝一夕能夠完成。從世界老工業基地產業調整的經驗來看，較大區域的產業結構調整一般要花幾十年時間才能完成，因此對東北產業結構調整問題的復雜性和長期性要有充分的認識。但是這個問題不能等待，越等待越回避就越被動越落后，越早認識早動手就越主動。產業結構問題是東北老工業基地的痼疾，必須在產業結構問題上出現根本性的改變，實現東北區域產業結構尤其是工業結構的深度調整，才能出現東北振興的新局面。

　　要實現東北地區產業結構的深度調整，必須實現產業結構調整思路的轉變。從目前情況來看，以下幾點認識應予以注意：一是要果斷放棄單純依靠自身比較優勢產業的發展思路，大力發展新興產業；二是不要期待未來經濟形勢好轉會自發化解產能過剩，在加大力度推進“三去一降一補”的同時，逐漸將有限的資源從產能過剩行業中抽離，加大對新興產業的資源配置力度；三是需要考慮將國內其他地區成熟產業（電子計算機、移動通信等產業）移植到東北地區，以彌補傳統產業增長不足和新興產業規模不大的缺陷；四是高度重視科技創新對產業結構調整的重要性，推動科研條件好、科研能力強的大企業實現創新驅動發展，推動高校和科研機構進一步服務產業和企業創新需求；五是要花大力氣推動體制機制改革，提升營商軟環境水平，為民營經濟和外資提供更大的生存空間，將對外開放和民營經濟發展與產業結構調整緊密結合起來。