作者：張樂 潘加軍 江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地；江南大學馬克思主義學院

　　繼黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局后，十八屆五中全會又把綠色發(fā)展確立為五大發(fā)展理念之一，進一步回答了中國特色社會主義生態(tài)文明何以可能又如何實現(xiàn)的重大時代命題。習近平總書記在二十國集團領導人杭州峰會上再次強調(diào)，我們將堅定不移推動綠色發(fā)展，謀求更佳質(zhì)量效益。“綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。綠色發(fā)展作為馬克思主義生態(tài)理論同我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結(jié)合的創(chuàng)新理念，是黨中央著眼于國家和民族發(fā)展長遠大計提出的戰(zhàn)略抉擇。探究綠色發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及其實踐要旨，對開辟環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展的共贏路徑意義深遠。

　　找準“病癥”，補齊短板

　　隨著新《環(huán)境保護法》《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的密集頒布和“十三五”規(guī)劃綱要的審議批準，綠色發(fā)展迎來加速推進的歷史契機及政策紅利：產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整穩(wěn)步推進，經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型進展順利；三大污染治理成效顯著，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體向好；民眾高度關切環(huán)保事業(yè)，社會治理格局初具雛形。但毋庸諱言的是，我國生態(tài)文明建設現(xiàn)狀與綠色發(fā)展理念的價值旨趣仍存在較大差距，亟須正視問題挑戰(zhàn)、補齊環(huán)保短板。

　　一方面是資本邏輯的生態(tài)悖論。雖說在推進綠色發(fā)展的制度設計中，培育環(huán)境污染治理市場主體、鼓勵更多社會資本參與生態(tài)建設的政策導向愈發(fā)清晰，但環(huán)境的公共性和外部性決定了政府職責的不可或缺。資本市場運用價格、信貸等經(jīng)濟杠桿固然能優(yōu)化環(huán)境資源的配置，可生態(tài)財富流失亦同資本拜物教盛行有著密切關聯(lián)，利潤掛帥的技術理性、區(qū)域發(fā)展的環(huán)境分異和物欲至上的消費觀念便是其突出表征。因此，揭示資本拓殖的生態(tài)限度是應對資本邏輯生態(tài)悖論的前提。

　　另一方面是生態(tài)建設的制度性障礙。這主要包括制度供給落后、長效機制缺失和技術支撐不足等方面。在綠色發(fā)展融入生態(tài)文明體制改革總體架構和全方位社會轉(zhuǎn)型實踐時，優(yōu)化政績考核制度、劃清央地事權范圍、創(chuàng)新市場激勵辦法以及暢通公眾參與渠道，有助于消解經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足、群眾渴求良好環(huán)境與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品稀缺等矛盾。對生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間予以科學布局和有序開發(fā)，是提升綠色發(fā)展整體效能的關鍵。

　　有的放矢，實現(xiàn)綠色發(fā)展

　　建設天藍地綠水清的美麗中國，樹立綠色發(fā)展的地方樣本和宜居典范，彰顯生態(tài)文明建設的本土特色、制度自信與后發(fā)優(yōu)勢，須從制度頂層設計、生態(tài)文化培育和協(xié)同治理創(chuàng)新三個層面全面推進，促成相關環(huán)境政策法規(guī)的貫徹落實。

　　制度構建是踐履綠色發(fā)展的強力保障，涵蓋從決策監(jiān)管、審計督查到考評問責的系統(tǒng)工程。健全生態(tài)文明制度體系是落實綠色發(fā)展理念的關鍵，查補制度漏洞、加強制度銜接和提升制度實效需堅持正義原則，守牢生態(tài)和發(fā)展兩條底線。然而，各項生態(tài)制度因權責歸屬、法理依據(jù)和適用領域的差異并非天然自洽，如何在推行排污權和碳排放權交易制度、編制自然資源資產(chǎn)負債表、完善責任追究機制等過程中真實反映資源市場供求、自然環(huán)境價值與區(qū)際代際公平，妥善處理經(jīng)濟正義、生態(tài)正義和社會正義的張力平衡，事關綠色發(fā)展的包容性與永續(xù)性。

　　文化培育是推進綠色發(fā)展理念達成共識和行動自覺的內(nèi)生動力，涉及生產(chǎn)行為、消費習慣、政績觀念乃至生活態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)綠水青山的關鍵在于弘揚具有時代特征、地方特色與人本精神的生態(tài)文化，將山水林湖田視為生命共同體。故此，厚植生態(tài)文明主流價值觀，加快生態(tài)文化載體建設，能有效糾正生態(tài)主義“去人化”和資本邏輯“無視人”的錯誤傾向，增強公眾對綠色發(fā)展的認同度和執(zhí)行力。文化宣傳和制度規(guī)約相輔相成，將為踐履綠色發(fā)展提供思想引領及行動遵循，使每個人都成為環(huán)境保護的參與者、建設者和監(jiān)督者。

　　健全生態(tài)治理體系是綠色發(fā)展理念走向?qū)嶋H的核心任務，包括治理對象、治理主體、治理政策與治理目標。無論是治理對象的精準覆蓋、主體權責的分工聯(lián)動，還是政策工具的組合配套、目標規(guī)劃的統(tǒng)籌評估，都應樹立協(xié)同共治的整體思維。從協(xié)同治理視域探尋多元主體共建共享的治理結(jié)構，突破“九龍治水”和治理架構碎片化的瓶頸制約，如開展跨省域跨流域污染防控協(xié)商機制創(chuàng)新；建立區(qū)域協(xié)同、信息共享的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等均有助于將綠色發(fā)展引向深入。

　　共享福利，提升人民獲得感

　　綠色發(fā)展作為全面建成小康社會的價值引領，不單是關注經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級（增殖自然資產(chǎn)），也不僅為了自然的繁衍生息（創(chuàng)造綠色財富），更應著眼于民眾生活質(zhì)量的持續(xù)改善（共享生態(tài)福利），實現(xiàn)生態(tài)盈余與民生福祉的和諧統(tǒng)一。探索建立科學民主、可感可知的綠色發(fā)展量化評估和指標考核體系，增加經(jīng)濟社會發(fā)展中生態(tài)指標的權重，制定既體現(xiàn)各主體功能區(qū)規(guī)劃要求又與公眾切身感受相匹配的綜合性、差別化考評機制，才能讓全體人民在生態(tài)文明的共建共享中有更多獲得感。當然，一個全方位、系統(tǒng)性的綠色變革還需將綠色發(fā)展同其他四大發(fā)展理念相互貫通、形成合力，探索五大發(fā)展理念的整體關聯(lián)和協(xié)同路徑。進言之，積極實施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，用新思維謀劃生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、民生、科技的融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進中國特色社會主義生態(tài)文明建設，是綠色發(fā)展的著力方向。

　　我們相信，通過中國人民的不懈努力，中國特色生態(tài)文明的構建、中國綠色發(fā)展的貫徹落實，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的美麗中國夢，亦能為保障全球生態(tài)安全作出應有貢獻和示范引領。

　　（本文系江蘇省社科基金項目“綠色發(fā)展理念在江蘇的實踐機制研究”（16MLC002）階段性成果）