作者：清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授　王亞華

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議于19日至20日在北京召開(kāi)，總結(jié)“十三五”開(kāi)局之年“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)前主持召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力”，為下一步的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)總體向好、穩(wěn)中有進(jìn)。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，新矛盾不斷涌現(xiàn)。破解新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)的新難題和新矛盾，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，為農(nóng)村改革探索新機(jī)制，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新門(mén)路。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將產(chǎn)生五大效應(yīng)，帶給未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展五大亮點(diǎn)。

　　一是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念更加凸顯。堅(jiān)持新發(fā)展理念是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將逐漸由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足數(shù)量需求，向成本節(jié)約、注重質(zhì)量，追求可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和面源污染防治力度不斷加大，農(nóng)業(yè)資源利用率不斷提高。通過(guò)推廣農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量化使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)推廣節(jié)水灌溉、輪作休耕等方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息。

　　二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能更加多元。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不竭動(dòng)力。隨著農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的落實(shí)，將涌現(xiàn)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)副產(chǎn)品加工物流等為代表，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的快速、深度融合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能不斷增多，將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，加快新農(nóng)村建設(shè)。

　　三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制更加創(chuàng)新。體制機(jī)制改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本途徑。政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控更加成熟，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用更為充分。通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和收儲(chǔ)制度改革，理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。承包地“三權(quán)分置”改革，將進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。通過(guò)推動(dòng)土地征收和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，有利于盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)土地資源。通過(guò)推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。

　　四是國(guó)家糧食安全保障更加堅(jiān)實(shí)。保障糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要底線。耕地紅線將會(huì)嚴(yán)守，藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略可望加快落地，糧食綜合生產(chǎn)能力將得到保護(hù)和穩(wěn)步提高。在確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將置于更加突出的位置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將緊密?chē)@市場(chǎng)需求變化，以提高供給品質(zhì)、保障有效供給為方向，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)。

　　五是農(nóng)民增收致富門(mén)路更加寬廣。帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局必將有力帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策將照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶，貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，不斷拓寬農(nóng)民致富渠道。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)一步明晰，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入可望不斷增加。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，其伴隨的五大效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引領(lǐng)作用將更加凸顯，帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)更多生機(jī)和活力！