作者：李萌 科技部黨組成員、副部長

　　十八大以來，習近平總書記對創新驅動發展提出了一系列重要的新思想、新論斷、新要求。2014年，國務院印發《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》，明確提出政府各部門不再直接管理具體項目，主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估、監管。科技部堅決貫徹落實黨中央、國務院關于科技創新的重大決策部署，結合深入推進中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革和“十三五”科技創新戰略規劃，就加強監督評估工作提出一系列重要舉措，對推進新形勢下科技評估事業發展具有重要指導作用。

　　一、實施創新驅動發展戰略和深化科技體制改革對科技評估提出了重大需求

　　黨中央、國務院高度重視科技創新發展改革以及開展科學的評估工作。在中央政治局第九次集體學習時，習近平總書記明確提出：“關于創新體系怎么建要認真考慮。項目出去了，錢也批出去了，到底怎么樣?要評估分析。”李克強總理、劉延東副總理也分別對加強重大政策、科技改革任務的監督評估，作出了重要指示和部署。關于創新驅動發展、深化科技體制改革的頂層設計文件中也明確提出，要完善創新評價制度，加強對創新政策和科技改革任務的督查評估，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。

　　當前，全球新一輪科技革命和產業變革加速演進，顛覆性技術創新不斷涌現，科技創新競爭趨于白熱化。與此同時，我國經濟發展步入“新常態”，正加快推進供給側結構性改革，各項政策措施和重大科技項目陸續推出，迫切需要評估發揮情勢診斷、績效改進、決策支撐和價值引導的功能。

　　深化政府職能轉變、加快推進科技管理改革對科技評估工作提出了新的更高要求。深化中央財政科技計劃管理改革方案明確要求建立統一的評估和監管體系。與這些新形勢新要求相比，我國科技評估工作及評估機構能力還有較大差距，亟待發展提高。

　　二、科技部及有關部門強化科技評估工作頂層設計和整體部署

　　上世紀90年代，科技部在國家科技計劃組織管理中率先引入評估機制，對科技攻關計劃、863計劃等進行了評估;1997年，組建“國家科技評估中心”，2004年正式成立具有獨立法人資格的專業評估機構——科技部科技評估中心，科技評估事業取得快速發展。中國科學院、自然科學基金會、中國科協等單位也采取了有力措施，加強和推進科技評估工作。

　　近年來，科技部等部門圍繞重大戰略規劃、科技計劃、政策措施等開展了一系列重大評估活動。例如，科技部牽頭對《中長期科技規劃綱要》實施情況進行了中期評估，會同財政部、發改委每年開展重大專項監督評估，支撐全國人大法工委完成了《科技進步法》立法后評估，連續8年開展科技創新政策評估，開展科技體制改革任務落實情況年度監測與評價，對973、863計劃等科技計劃的項目(課題)全面開展概預算評估，開展中美清潔能源聯合研究中心評估等。財政部、自然科學基金會委托國家科技評估中心組織開展了科學基金25周年資助與管理績效國際評估，中科院開展了知識創新工程評估、研究院所績效評估等。

　　上述重大評估活動，鍛煉了一支隊伍，積累了大量實踐經驗，為評估事業發展奠定了堅實基礎。目前，全國范圍內已有20多個省份的科技管理部門陸續設立了獨立的評估機構。近幾年社會化的評估評價機構發展也較快，在探索各具特色的發展道路上取得積極進展。

　　隨著科技管理改革的深入推進，有關部門更加重視科技評估，評估導向更加明確，部署更加強化。科技部黨組會、部務會多次研究科技監督評估體系和制度建設重大問題，大力推進科技評估工作。主要舉措包括：

　　第一，加強統籌管理和力量配備。在2014年底的科技部整體機構改革中，將原政策法規司調整為政策法規與監督司，增加監督評估的總體職能，并設立管理監督評估的專門處室;2015下半年又增設一個處室，進一步加強和充實監督評估管理力量。

　　第二，加快推進科技評估制度和體系建設。當前正在深入推進的中央財政科技計劃管理改革，核心任務就是搭建“一個平臺、三根支柱、一套系統”。所謂三根支柱中的一根，指的就是科技監督評估體系。今年以來加快了監督評估制度的出臺實施，印發了《科技監督和評估體系建設工作方案》、《中央財政科技計劃(專項、基金等)監督工作暫行規定》和《國家科技計劃(專項、基金等)嚴重失信行為記錄暫行規定》，《科技評估工作規定》(試行)計劃于今年年底出臺。