本期光明網理論學術動態導讀關注行政審批制度改革、扶貧政策、網絡空間全球治理、容錯糾錯機制、央地稅收等話題，歡迎網友踴躍參與討論。

　　【馬懷德：行政審批制度改革應樹立“當減則減、當留則留”的理念】

　　中國政法大學副校長、教授、博士生導師馬懷德指出，行政審批制度改革，并非取消下放的審批事項越多越好，應樹立“當減則減、當留則留”的理念。目前，改革中究竟應該簡哪些政、放哪些權、管哪些事，還不夠明確，簡政放權的類型化沒有充分體現。以審批的功能與作用為標準，可將現行作為改革對象的行政審批分為以資源配置為目的的審批、以限制市場進入為目的的審批和以預防和控制有社會危害性的活動為目的的審批三大類。

　　摘編自《北京日報》

　　東北財經大學郭勁光、翟釗漢撰文指出，實施系統扶貧政策，有序推進經濟、社會、文化和生態同步改善。貧困的表現形式多種多樣，不僅表現在物質層面，而且表現在精神、能力等層面，背后的致貧原因更是紛繁復雜。從這個角度看，脫貧攻堅是一項系統工程，僅僅從經濟維度出發進行政策設計，可能會“治標不治本”，難以確保脫貧效果的可持續性。因此，應從單一經濟維度的扶貧政策轉向經濟、社會、文化、生態等多維度有效銜接的系統扶貧政策。一方面，要對貧困地區的社會發展、文化習俗、生態環境等給予高度關注，有序推進經濟、社會、文化和生態同步改善；另一方面，應將營養健康、教育、醫療、就業等貧困群眾最關心、最直接、最現實的利益問題有機有序串聯起來，更加注重脫貧效果的可持續性，讓貧困地區實現徹底脫貧。

　　摘編自《人民日報》

　　檀有志撰文指出，從當前全球治理現狀看：無論是從法律、政策還是從實踐的角度來考察，網絡空間尚是一個基本處于無政府狀態的新興疆域。盡管對網絡空間進行全球治理漸趨成為一種普遍訴求，但在總體上仍是一種政出多門、各行其是的失序態勢。因此，網絡空間全球治理這一重要觀念亟待繼續推廣普及，而在此過程中還宜加大對國際上通行的各種“游戲規則”的嚴謹引介，以便切實加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權。

　　從國內網絡治理層面來看，世界各主要網絡大國陸續頒行了本國的網絡空間安全戰略或網絡戰爭力量建設計劃，涉及立法、管理、技術等多個方面。中國也應緊貼國際情勢，盡快制定《中國網絡空間安全戰略》。同時《中華人民共和國網絡安全法》草案已歷數番打磨，于11月7日通過，并將于2017年6月1日起施行。未來我國網絡領域相關工作應在本法指導下進行。從國際網絡治理層面來看，爭奪國際話語權和規則制定權的一個前提是充分熟悉國際競技場上的“游戲規則”。我們有必要將關注的側重點聚焦于對這一新的多方參與組織的機構組成、運作機制等方面的挖掘，深入了解和熟練掌握其中的各種規則，努力為發出中國聲音、展現中國意志、注入中國元素創造空間。

　　摘編自《學習時報》

　　【賀海峰：構建容錯糾錯機制難點在于厘清邊界、細化標準】

　　賀海峰撰文指出，構建科學有效的容錯機制，重點和難點在于厘清邊界、細化標準、設定底線。只有明確規定哪些錯誤可以免責、哪些錯誤必須追責，才能為改革者提供清晰的行動準則和穩定的心理預期。首先，就容錯的前提條件而論，應當重點關注三種情形：在執行上級改革舉措中出現的無意過失；在探索性試驗中出現的錯誤和失敗；在改革中因動真碰硬而被造謠中傷乃至惡意誣告。其次，為了防止少數干部借機亂作為，必須設置嚴格的底線標準。再次，健全干部個人申辯機制和評估機制。要既允許干部舉證解釋，又適時引入第三方評估，重點評價改革的必要性、民意的認可度、改革失敗的價值，最終綜合權衡是否應當容錯。

　　摘編自《光明日報》

　　中國社科院財經戰略研究院研究員張德勇撰文指出，我國實施20多年的分稅制，其實就是以共享稅為主、劃分稅種為輔的模式，未來的央地稅收劃分改革，難免不在該模式基礎上，實施漸近式增量改革。在中央與地方財力之間，如果說稅收劃分是初次分配的話，那么中央對地方的轉移支付則是兩者之間的再分配，從而最終形成中央與地方相對均衡的財力格局。因此，鑒于目前大稅種都是共享稅的事實，在既保障地方既有財力、又保持中央和地方財力大體“五五”格局的條件下，不妨考慮將增值稅、所得稅等大稅種打包在一塊，按一個統一的分享比例進行分配，而將收入規模小、適合地方征收的稅種劃為地方稅。在此基礎上，根據事權和支出責任劃分，通過轉移支付實現中央與地方財力的再分配，并在轉移支付制度設計中內置激勵機制，調動地方征稅的積極性，滿足地方承擔相應事權和支出責任的財力需要。

　　摘編自《經濟參考報》

　　（光明網記者 康慧珍整理）