作者：孫潛彤

　　作家龍應臺曾多次感慨，“我失去了一座座中國古城”。在她眼里，一些城市實現日新月異、突飛猛進的發展之外，也漸漸失去了自然的味道、失去了傳統的味道、失去了人文的味道。一城千面變成千城一面，“此情可待成追憶”，可謂一語擊中“城市病”。

　　除了同質化，“城市病”還有很多“癥狀”：交通堵、污染重、房價貴、看病難……前段時間出爐的《中國城市競爭力報告》認為，城市競爭力越強的城市，“城市病”往往越趨嚴重——人口過度聚集是導致城市病的重要原因，北上廣深四大一線城市均排在“城市病”指數的前十位。

　　近日在沈陽舉行的2016中國城市規劃年會上，專家們紛紛對盲目擴張等“城市病”號脈問診、開方抓藥。

　　從“鄉土中國”到“城市中國”：規模應由紅線控

　　我國城鎮化建設經歷了一個起點低、速度快的發展過程。有數據顯示，從1978年到2015年，我國城鎮常住人口從1.7億人增加到7.7億人，城鎮化率從17.9%提升至56.5%。以沈陽為例，1956年，沈陽面積約為2000平方公里，人口只有82萬，時至今日，沈陽市面積已達1.3萬平方公里，人口達到829萬。

　　有預計顯示，2030年前中國城鎮化率大概增至70%，這意味著未來將有2.4億人口從鄉村轉向城市，中國已經從“鄉土中國”經歷若干年的“流動中國”過渡到“城市中國”。

　　當下，各地新區、新城、新市鎮層出不窮，建設規劃總面積超出建成區面積的數倍。任性“攤大餅”、過度開發國土資源的“野蠻式瘋長”、大拆大建中的“浪費性建設”，導致大量耕地被侵占、城市功能區劃分紊亂，這些弊端嚴重影響了城市的可持續發展。專家認為，如果忽視城市治理，規模失控就會出大問題。

　　比如多地出現的“空城”“鬼城”現象，反映了一些地方急功近利的城市規劃思路，以土地為“發動機”的傳統城市發展模式難以為繼。遼寧省已經出現了這樣的征兆——土地財政縮水、固定資產投資大幅下滑。

　　住房城鄉建設部副部長黃艷強調，要把握住規劃紅線，把粗放擴張性的規劃轉變為提高城市內涵質量的規劃。目前全國城市總體規劃制度的突出短板很多，主要包括：缺乏城市全域的空間規劃內容，事權劃分不清，規劃實施缺乏監督的路徑和手段。因此，對城市總體規劃制度的改革非常急迫，要通過系統性改革，實現對接國家空間規劃體系的目標。在城鎮空間發展上，國家提出各城市制定“開發邊界”，設置管控城市擴張的剛性約束紅線。

　　目前，沈陽已經成為國家劃定城市開發邊界首批14個試點城市之一。

　　從生存到更好地生活：綠色底板待鋪墊

　　本次城市規劃年會上，很多專家不約而同提到鋪墊城市綠色底蘊，以此改善人居環境和城市功能，促進城市與自然有機融合。“只有底板是綠色的，城市才有綠色的可能”。人選擇留在城市，不是為了生存，而是為了更好地生活，希望“詩意地棲居”。

　　適應綠色發展的城市，從規劃起點上就要尊重自然。中國城市規劃學會副理事長石楠說，現代城市要提高兩方面的“修為”——城市修補、生態修復，實現城市發展模式和治理方式的轉型。城市是生態文明的重要載體，今后10年到20年，中國仍處于工業化、城鎮化快速發展期，城鎮新建與更新建設量巨大，在城市規模和開發程度上都要調整，尊重自然規律，減少人為因素對自然環境的沖擊和破壞。