作者：國(guó)防大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師　公方彬

　　特朗普與希拉里PK，前者勝?；蛟S太多人因此大跌眼鏡，各種解讀出現(xiàn)在輿論場(chǎng)，且解讀不斷升格。比如很多人認(rèn)定這會(huì)改變美國(guó)，同時(shí)深刻影響世界和中國(guó)。

　　其實(shí)，特朗普當(dāng)選，既改變不了美國(guó)，也改變不了世界，當(dāng)然更不可能改變中國(guó)。根本原因，美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力是有限的！

　　美國(guó)總統(tǒng)上任宣誓，按照程序要求，宣誓者手按《圣經(jīng)》，宣誓效忠憲法。這叫“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”。具體來(lái)講，人們的精神世界由上帝照看，社會(huì)運(yùn)行由法律來(lái)規(guī)范。

　　既然兩個(gè)重頭戲都不是由總統(tǒng)演，他也就只能干些具體事務(wù)。例如，奧巴馬執(zhí)政8年，交棒前訪問(wèn)英國(guó)，有英國(guó)人問(wèn)：“執(zhí)政期間你做了哪些值得驕傲的事情？”回答：“我推動(dòng)了醫(yī)療改革！”這樣的事情放在中國(guó)，恐怕是衛(wèi)生部長(zhǎng)的職責(zé)范圍，最多是在總理主持下由衛(wèi)生部門(mén)完成。

　　美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力有限且有范圍?！八T(mén)事件”，面對(duì)特別檢察官考克斯的步步進(jìn)逼，尼克松要求司法部長(zhǎng)理查德森罷免考克斯的職務(wù)。理查德森說(shuō)我不能執(zhí)行你的命令，我辭職。副部長(zhǎng)拉克爾·肖斯接任司法部長(zhǎng)后，面臨同一難題，也選擇辭職。最后，司法部三號(hào)人物博克成為司法部代理部長(zhǎng)，答應(yīng)罷免考克斯的特別檢察官職務(wù)。

　　為什么檢察官與司法部長(zhǎng)敢于和總統(tǒng)“過(guò)不去”？原因是多方面的。美國(guó)聯(lián)邦檢察官算是司法部長(zhǎng)的下屬，因而是總統(tǒng)下屬的下屬。但是，“國(guó)王的國(guó)王不是我的國(guó)王，奴仆的奴仆不是我的奴仆”。法理上總統(tǒng)無(wú)權(quán)越過(guò)司法部長(zhǎng)解除聯(lián)邦檢察官的職務(wù)，只能通過(guò)司法部長(zhǎng)下令。從權(quán)力關(guān)系上看，司法部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行總統(tǒng)的命令，但由于司法部長(zhǎng)一般是有影響的法律學(xué)者，或有成就的檢察官、大律師，這決定了他們不擔(dān)心丟飯碗。同時(shí)，司法部長(zhǎng)屬于政治官僚，而政治官僚與事務(wù)官員不同，其被解職不是最可怕的，道義形象受損才是最可怕的。只要道義形象在，被解職后仍然可以東山再起，甚至可以競(jìng)選總統(tǒng)。因此，沒(méi)有必要和失去民眾的總統(tǒng)綁在一起。

　　總統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響能力更小。西方國(guó)家搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雖然二戰(zhàn)期間的羅斯福新政，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度有所提高，但總體上仍然不直接介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。某種程度上，美國(guó)總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)比不上美聯(lián)儲(chǔ)主席。至于用錢，更得向管錢袋子的國(guó)會(huì)伸手。這就是美國(guó)政府預(yù)算出現(xiàn)短缺，只能關(guān)門(mén)等國(guó)會(huì)給錢的原因。

　　別說(shuō)總統(tǒng)跨界用權(quán)在美國(guó)是大忌，甚至自己的“人權(quán)”或私權(quán)，都因擔(dān)任公職而受到大幅消減。比如，特朗普做商人出現(xiàn)桃色事件，或許可以花錢擺平，當(dāng)了總統(tǒng)后再干類似的事，克林頓與萊溫斯基就是前車之鑒。至于權(quán)力尋租，幾乎不可能。比如，德國(guó)前總統(tǒng)武爾夫就因?yàn)槭苜V700歐元，而被告上法庭。類似情況在西方國(guó)家不是個(gè)案，參照系數(shù)極高。

　　當(dāng)然，美國(guó)總統(tǒng)雖然不能從制度層面改變美國(guó)，但一段時(shí)間里會(huì)影響美國(guó)的政策走向。特朗普在競(jìng)選過(guò)程中拋出的一些觀點(diǎn)，一定會(huì)反映到政策中來(lái)。“美國(guó)制度不適合所有國(guó)家”“美國(guó)利益第一，意識(shí)形態(tài)第二”“美國(guó)不會(huì)繼續(xù)輸出價(jià)值觀”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)”和“美國(guó)不要強(qiáng)出頭”，等等。這些與鄧小平推進(jìn)改革開(kāi)放時(shí)的一些觀點(diǎn)很相近?！白咧袊?guó)特色的社會(huì)主義道路”“跳出以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和“不輸出革命”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“韜光養(yǎng)晦”，等等。鄧小平的觀點(diǎn)深刻改變了中國(guó)?！叭龣?quán)分立”下的美國(guó)，特朗普的觀點(diǎn)不可能深刻改變美國(guó)，但在一至兩個(gè)任期內(nèi)影響和決定政府行為，實(shí)屬必然。既然美國(guó)是世界警察，既然美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度影響世界，那么影響了美國(guó)政策也就在一定程度上會(huì)影響世界。

　　這里強(qiáng)調(diào)的是，我們要客觀評(píng)價(jià)美國(guó)總統(tǒng)的作用，不能高估。當(dāng)今世界，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，整個(gè)世界就是一個(gè)大有機(jī)體，既然是有機(jī)體，也便決定了其走向和怎么走，不會(huì)完全決定于單一體，而是決定于各部分的磨合與作用。所以，即便特朗普很瘋狂，仍然不會(huì)導(dǎo)演出想象中的大風(fēng)暴。

　　至于對(duì)中國(guó)的影響，更不必?fù)?dān)心。每一次美國(guó)總統(tǒng)大選，中國(guó)注定成為雙方的攻擊目標(biāo)。這一點(diǎn)在蘇聯(lián)解體后，反映特別突出。似乎不管哪個(gè)上任，都會(huì)立即拿中國(guó)開(kāi)刀，結(jié)果呢？都得和中國(guó)商量著辦，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)成為“大塊頭”。哪怕只是為本國(guó)著想，也不能兩敗俱傷。

　　保持定力，做好自己的事，就讓美國(guó)總統(tǒng)折騰去吧。