作者：青島前灣保稅港區(qū)工委書記、管委主任 王懷岳

　　制度創(chuàng)新是贏取對外開放新優(yōu)勢的重要保障。保稅港區(qū)作為國家對外開放的前沿陣地和特殊區(qū)域，制度創(chuàng)新的空間十分廣闊。多年來，青島前灣保稅港區(qū)在先行先試開放政策的同時，以建立和完善國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有序的制度規(guī)范與管理機制為著力點，不斷加大創(chuàng)新力度，已基本形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋、可復(fù)制、可推廣的制度體系。

　　強化制度體系的更新與完備。實現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，制度保障是關(guān)鍵。目前，我國的保稅區(qū)、保稅港區(qū)在制度建設(shè)方面尚存在某些不足和差距，制約了相關(guān)功能的發(fā)揮，更阻礙了向自由貿(mào)易試驗區(qū)的轉(zhuǎn)型。因此，必須順應(yīng)國際自由貿(mào)易的發(fā)展趨勢，著力解決保稅區(qū)、保稅港區(qū)在發(fā)展中遇到的制度困惑，把行之有效的政策、措施和制度通過法律化的方式加以固定，并加快制度規(guī)范的完善，最大限度地減少制度漏洞，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、運行有效的制度體系，推動保稅港區(qū)的管理模式與運作方式不斷完善，挖掘進一步發(fā)展的潛力。青島前灣保稅港區(qū)牢固樹立依法治區(qū)的發(fā)展理念，以構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，把制度建設(shè)列為一把手工程，堅持于法有據(jù)、善于創(chuàng)新、以我為主，遵循全國相關(guān)法律法規(guī)和《山東省青島前灣保稅港區(qū)條例》，組織專門力量對制度體系進行研討論證，堅持少而精的原則，進一步明確相關(guān)制度的提出機制，一方面圍繞落實國家法律法規(guī)和上級各項規(guī)章制度提出制度建設(shè)規(guī)劃，另一方面圍繞管理運行中出現(xiàn)的問題、特別是企業(yè)反映強烈的問題提出制度建設(shè)要求，同時在法律法規(guī)與實施細則之間、原則規(guī)定與具體措施之間，做好相關(guān)的廢、改、立工作，建立起以《條例》為根基、以構(gòu)建開放新體制為取向、以強化內(nèi)部管理為著力點的配套協(xié)調(diào)的制度規(guī)范，使保稅港區(qū)在管理服務(wù)、投資經(jīng)營、貿(mào)易、金融、稅收、監(jiān)管等各方面的工作運行有法可依，并積極適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展變化，加大“深潛”攻堅設(shè)計力度，使制度體系更加接近國際自由港的管理規(guī)范，為全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展作出示范。

　　構(gòu)建國際化、便捷化服務(wù)規(guī)范體系。實現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，營造國際化、法治化的營商環(huán)境是重中之重。目前，青島前灣保稅港區(qū)聚集著40多個國家和地區(qū)的3000多家企業(yè)，必須抓準(zhǔn)制度創(chuàng)新的切入點，根據(jù)保稅港區(qū)的區(qū)位特點與發(fā)展水平，優(yōu)化服務(wù)機制模式，保證管理服務(wù)措施更加規(guī)范、更加便捷。在實際工作中，青島前灣保稅港區(qū)把準(zhǔn)制度創(chuàng)新的突破口，在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中第一個通過ISO9001、 ISO14001 和 OHSAS18000管理體系三認證的基礎(chǔ)上，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、國際化的服務(wù)規(guī)則和管理機制作為先導(dǎo)性工作，變?nèi)酥螢榉ㄖ危菩蟹?wù)承諾制、首問負責(zé)制、責(zé)任追究制，實行項目全程跟蹤服務(wù)，全力提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新管理對策，基于“客我同盟”關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化體系，以強化服務(wù)項目、服務(wù)程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等為著力點，堅持標(biāo)準(zhǔn)化與差異化相結(jié)合、程序性與情感屬性相結(jié)合的原則，結(jié)合保稅港區(qū)實際，制定與實施《青島前灣保稅港區(qū)對交易市場發(fā)展政策》等多項優(yōu)化營商環(huán)境、推動企業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)政策，進一步明確內(nèi)資、外資注冊流程、汽車自動進口許可證辦事指南等多項企業(yè)辦事指南，避免平均服務(wù)、過度服務(wù)和無效服務(wù)，營造出愛商、護商、暖商的新環(huán)境，使企業(yè)經(jīng)營“輕裝上陣”，推動保稅港區(qū)的發(fā)展進入快車道。

　　著力提高制度規(guī)范的執(zhí)行效能。實現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，制度規(guī)范重在執(zhí)行落實。青島前灣保稅港區(qū)堅持將法律制度意識和理念貫穿于管理全過程，真正使依法辦事成為干部意識中、骨子里的自覺行動。創(chuàng)新績效考核機制，推進績效管理制度化，通過制度約束和獎懲激勵，對不作為、慢作為、無作為的部門和干部實行黃牌警示、免職、撤職，讓制度從墻上落到地下，從“紙張”變?yōu)樾袆?，貫穿到工作的各個環(huán)節(jié)，不斷提高干部職工的執(zhí)行力和創(chuàng)造活力。推行動態(tài)管理機制，導(dǎo)入企業(yè)化管理模式，實現(xiàn)干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低。完善政務(wù)公開機制，依法明確職責(zé)權(quán)限、審批責(zé)任、工作時限和辦理標(biāo)準(zhǔn)，并全部向社會和服務(wù)對象公布，自覺接受監(jiān)督。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，堅持開展軍政培訓(xùn)、每月一講、每周一升國旗、晨誦機關(guān)文化理念，定期將干部送到企業(yè)及國內(nèi)外院校培訓(xùn)鍛煉，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的干部隊伍。轉(zhuǎn)變管理方式，以提高管理的信息化水平為重點，充分利用現(xiàn)代科技手段，推進電子政務(wù)，完善信息公開制度，確保信息傳播的及時、暢通與公開，不斷提高工作效率。

　　完善權(quán)力制約長效機制。實現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，廉潔管理是保障。青島前灣保稅港區(qū)堅持“以最廉潔的行為光大最開放的事業(yè)”的廉政理念，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保權(quán)力在陽光下運行。堅持用法治思維和法治方式，按照“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的要求，不斷深化懲防體系建設(shè)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構(gòu)建起配套完備、運行有效的權(quán)力運行制度體系。發(fā)揚“釘釘子”精神，推進行政審批制度、財政制度、公務(wù)接待制度、信息公開制度等各項改革，以制度固化作風(fēng)建設(shè)成果，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化。不斷健全作風(fēng)常態(tài)化制度，以“亮劍”精神，治理“慵、懶、散、慢、拖、瞞”。完善公務(wù)活動，改進調(diào)查研究方式，精簡文件簡報。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，強化公共經(jīng)費預(yù)算、使用和決算監(jiān)督。推行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度、述職述廉制度、黨員干部談心談話制度，并不斷拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督方式，深入規(guī)范管理行為，使干部成為廉潔辦事的自覺實踐者、有力促進者。