社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中的黨建科學(xué)化途徑

　　——關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干重大政治命題

　　作者：中共上海市委黨校黨史黨建部教授　劉紅凜

　　在全國(guó)開(kāi)展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的濃厚氛圍中，2013年8月6日，“新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與群眾關(guān)系研究”高層理論研討會(huì)在上海市委黨校舉行。全國(guó)黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央黨校盧先福教授，中央編譯局馬克思主義研究部主任季正聚研究員，中組部黨建研究所劉大秀研究員，浦東干部學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)奚潔人教授，浦東干部學(xué)院科研部主任劉靖北教授，北京市委黨校原校委委員姚桓教授，中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海社科聯(lián)專職副主席桑玉成教授，中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)童之偉教授，華東師范大學(xué)政治系主任齊衛(wèi)平教授等10多位知名專家學(xué)者濟(jì)濟(jì)一堂，從黨的建設(shè)、政治學(xué)、法學(xué)、政黨比較等多個(gè)視角，分析新時(shí)期黨的工作作風(fēng)問(wèn)題，聚焦“如何改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”，研討改進(jìn)黨的工作作風(fēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)、黨群和諧與作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化、“政治”與“法治”、國(guó)外政黨經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、創(chuàng)新模式等重要問(wèn)題，并形成一定的理論共識(shí)。

　　改進(jìn)黨的工作作風(fēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)

　　從歷史上看，重視作風(fēng)建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；根據(jù)形勢(shì)任務(wù)要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，百姓生活明顯改善，黨群關(guān)系卻出現(xiàn)了一些新問(wèn)題——如形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題突出，黨的作風(fēng)問(wèn)題可謂時(shí)空轉(zhuǎn)換、“形勢(shì)逼人”。

　　“形勢(shì)逼人”與我們黨的歷史方位的變化、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型有很大關(guān)系，按照盧先福教授的概括，主要有五個(gè)方面的原因：首先，最重要的原因是長(zhǎng)期執(zhí)政的環(huán)境、權(quán)力地位與干部隊(duì)伍的變化，使得領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系發(fā)生了變化，這容易滋生官僚主義等“四風(fēng)”、淡化干部對(duì)群眾的感情、弱化干部做群眾工作的能力，容易使黨脫離群眾。其次，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成利益格局的變化，也給黨群關(guān)系帶來(lái)深刻影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們基本處于利益均等狀態(tài)，社會(huì)差距比較小，利益格局相對(duì)簡(jiǎn)單、統(tǒng)一。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，社會(huì)更有活力，社會(huì)財(cái)富不斷豐富，群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本變化，同時(shí)也導(dǎo)致社會(huì)利益多元化、利益分化、利益格局復(fù)雜化，核心利益沖突增加。在這種情況下，如何避免黨員干部為了自身利益與民爭(zhēng)利，執(zhí)政黨如何維護(hù)整體利益、兼顧具體利益，成為時(shí)代難題。第三，經(jīng)濟(jì)體制的變化與代際更迭，使群眾對(duì)黨的認(rèn)同從過(guò)去的感情認(rèn)同更多地轉(zhuǎn)為利益認(rèn)同，若利益關(guān)系處理不好，很容易造成群眾對(duì)黨的看法。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化造成了黨群關(guān)系的復(fù)雜性。從過(guò)去以政治、戶籍為基礎(chǔ)的社會(huì)分層轉(zhuǎn)為以職業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)分層，帶來(lái)了社會(huì)地位差別加大、新社會(huì)階層出現(xiàn)、群眾概念變化、大量流動(dòng)人口出現(xiàn)、黨的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)變化等一系列問(wèn)題。不同階級(jí)之間的利益訴求不同，同一利益階層內(nèi)部之間的關(guān)系也非常復(fù)雜，從而協(xié)調(diào)黨群關(guān)系就變得更加復(fù)雜。第四，社會(huì)價(jià)值觀念多元化，使群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同度與意識(shí)形態(tài)認(rèn)同受到很大影響。在以前封閉環(huán)境下，百姓很容易相信黨和政府的話；當(dāng)今時(shí)代利益多元，黨和政府講的話，百姓不一定信。此外，在全球化背景下，國(guó)內(nèi)外交流增多，百姓受西方價(jià)值觀影響巨大。而且，國(guó)外大黨老黨的垮臺(tái)，也會(huì)對(duì)群眾產(chǎn)生心理暗示，使群眾對(duì)黨的觀念發(fā)生變化。第五，改革開(kāi)放后，群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)大為提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要從過(guò)去“為民做主”轉(zhuǎn)向“支持人民當(dāng)家作主”。而且，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全面運(yùn)用也客觀要求政治公開(kāi)透明。在信息化背景下，政黨、群眾都在發(fā)生變化，黨務(wù)公開(kāi)、政治公開(kāi)、信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等成為時(shí)代必然，這對(duì)改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提出了前所未有的挑戰(zhàn)與更高要求。

　　總之，隨著我國(guó)各方面情況的變化與時(shí)空轉(zhuǎn)換，黨群關(guān)系發(fā)生了新變化，這使我們黨同時(shí)面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。其中，最突出的問(wèn)題就是所謂的“四風(fēng)”問(wèn)題、腐敗蔓延與社會(huì)公平正義的缺失，權(quán)力成為決定發(fā)展與發(fā)財(cái)?shù)年P(guān)鍵，這使得各個(gè)階層都不滿意，黨脫離群眾的危險(xiǎn)增加。姚桓教授認(rèn)為，這種時(shí)空轉(zhuǎn)換，容易造成公共權(quán)力的異化、市場(chǎng)秩序的混亂、市場(chǎng)角色的錯(cuò)位，地方政府成為利益一方；容易造成官員被收買，企業(yè)家缺乏社會(huì)責(zé)任感，專家學(xué)者缺乏獨(dú)立人格與社會(huì)良心，社會(huì)道德滑坡；容易使官員、企業(yè)家、專家學(xué)者形成利益同盟，進(jìn)行利益交易，從而損害下層人民的利益。另外，冷戰(zhàn)以后我國(guó)意識(shí)形態(tài)面臨的挑戰(zhàn)比西方要嚴(yán)重。改革開(kāi)放以后，隨著政治生態(tài)的改變，我國(guó)意識(shí)形態(tài)的傳統(tǒng)支撐點(diǎn)喪失。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，傳統(tǒng)的理想信念被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊得面目全非，理想信念的新支撐點(diǎn)尚未建立起來(lái)，這是很嚴(yán)重的問(wèn)題。同時(shí)，人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同，從過(guò)去的感情認(rèn)同、歷史認(rèn)同，發(fā)展到今天的利益認(rèn)同、法理認(rèn)同，再加上政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，群眾對(duì)權(quán)力腐敗、分配不公、機(jī)會(huì)不均等、社會(huì)階層固化等大為不滿，從而造成了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張。

　　唯物史觀與人心向背：黨群和諧與作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化的核心問(wèn)題

　　馬克思主義唯物史觀是黨執(zhí)政理論的哲學(xué)基礎(chǔ)，馬克思主義群眾觀是黨的群眾路線的理論基礎(chǔ)。馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)實(shí)的人是歷史的出發(fā)點(diǎn)，人類歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)。馬克思主義群眾觀強(qiáng)調(diào)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。對(duì)共產(chǎn)黨而言，堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀與群眾觀，就必須堅(jiān)持群眾路線；相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、為了群眾，就必須反對(duì)英雄史觀、精英史觀、圣賢史觀?？傊嘈耪l(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是執(zhí)政黨面臨的最大危險(xiǎn)。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，無(wú)論是一個(gè)政權(quán)，還是一個(gè)政黨，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背，若不能贏得最廣大人民群眾的支持，就必然會(huì)垮臺(tái)。我國(guó)封建時(shí)代就有“水可載舟、亦能覆舟”的思想。在當(dāng)今的政黨政治時(shí)代，從來(lái)都是民眾選擇政黨，而非政黨選擇民眾。盡管現(xiàn)在我們黨有8000多萬(wàn)黨員，但相對(duì)于13億人口而言，仍然是少數(shù)。姚桓教授指出：首先，從近代中國(guó)歷史與黨群關(guān)系可得出一個(gè)歷史判斷：我們黨是偉大的黨，人民是偉大的人民，偉大的人民養(yǎng)育支持了偉大的黨，偉大的黨領(lǐng)導(dǎo)教育了偉大的人民。正確處理黨和人民群眾的關(guān)系，歷來(lái)是黨的成功之道，但今天黨面臨著新的考驗(yàn)。其次，黨群關(guān)系現(xiàn)狀總體上是良性的，矛盾是可控的，但是事物發(fā)展有兩種趨勢(shì)，矛盾的主要方面在黨和政府。第三，新時(shí)期改善黨群關(guān)系的新思路是營(yíng)造和諧、追求黨群的“和而不同”、化解矛盾，而非消滅黨群差別。所謂黨群和諧，其要義在于“領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、合作信任、理解尊重、良性互動(dòng)、監(jiān)督制約”，即黨能夠領(lǐng)導(dǎo)教育群眾，同時(shí)接受群眾監(jiān)督，群眾良性響應(yīng)黨的號(hào)召，同時(shí)對(duì)黨進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。第四，黨群和諧的基礎(chǔ)就是黨要保持先進(jìn)性。黨代表人民的利益，中央代表整體利益，地區(qū)黨組織既要反映本地區(qū)利益，又要考慮國(guó)家整體利益。黨員有自己的個(gè)人利益，但要有一定的犧牲精神，而且要將這種精神變?yōu)榭刹僮鞯男袨橐?guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，并不是為了維護(hù)既得利益，而是從根本上符合人民的根本利益，決不允許利益博弈把黨內(nèi)關(guān)系搞亂。第五，黨群和諧是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)、不斷實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是一個(gè)民主法制完善的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的過(guò)程。第六，實(shí)現(xiàn)黨群和諧，要從作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)向體制機(jī)制建設(shè)，使體制機(jī)制成為黨群關(guān)系的載體。其中最根本的是民主授權(quán)機(jī)制，就是通過(guò)權(quán)力為民所授來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力為民所用、理順黨群關(guān)系。另外，還要實(shí)現(xiàn)群眾的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)群眾機(jī)制、教育動(dòng)員群眾機(jī)制、黨員干部評(píng)價(jià)機(jī)制、黨群溝通機(jī)制等具體機(jī)制的建設(shè)，但機(jī)制建設(shè)不是一個(gè)單純的技術(shù)性、程序性工作，而應(yīng)當(dāng)建立在制度基礎(chǔ)之上。

　　從黨的建設(shè)科學(xué)化角度看，“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是十八大黨建精神的總要求，作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)“五位一體”的一部分，要貫徹黨的建設(shè)科學(xué)化精神，實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化。對(duì)此，齊衛(wèi)平教授認(rèn)為：首先，要從“事關(guān)黨的生死存亡”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)，我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都有這種高度的憂患意識(shí)。這是有歷史和現(xiàn)實(shí)根據(jù)的。在我國(guó)，影響黨的生死存亡的可能性因素來(lái)自多個(gè)方面：民主問(wèn)題解決不好會(huì)造成執(zhí)政危機(jī)、國(guó)家分裂、亡黨亡國(guó)；腐敗問(wèn)題解決不好，也會(huì)亡黨亡國(guó)，黨的十八大報(bào)告就認(rèn)為“這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”；脫離群眾也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政危機(jī)。從世界上政黨垮臺(tái)的原因看，主要可以歸納為四種，即政黨競(jìng)爭(zhēng)、外國(guó)顛覆、國(guó)內(nèi)政變、國(guó)內(nèi)執(zhí)政危機(jī)。對(duì)中國(guó)而言，決定黨的生死存亡的，是國(guó)內(nèi)執(zhí)政危機(jī)，而脫離群眾是執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)。這次群眾路線教育的重點(diǎn)，就在于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾。其次，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)是一個(gè)充滿矛盾的社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得的成績(jī)很大，發(fā)展很快很好，可是為什么很多富人要移民國(guó)外？為什么存在“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”的現(xiàn)象？這是一個(gè)很大的悖論，可以從很多方面予以解釋。老百姓不認(rèn)同的，恐怕不是黨的路線方針政策，而是黨的作風(fēng)中存在的一些問(wèn)題。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)把重點(diǎn)放在反對(duì)“四風(fēng)”、糾正“四風(fēng)”上，道理應(yīng)在于此。再次，黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化要“化”在密切聯(lián)系群眾上。從黨的建設(shè)“五大布局”看，最基礎(chǔ)的還是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，思想建設(shè)是首要、是根本，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)是保障。一般說(shuō)來(lái)，黨風(fēng)是一種外在的東西，外在的東西并不是致命的東西，內(nèi)在的東西才是致命的東西。從這個(gè)角度看，解決“四風(fēng)”問(wèn)題，主要還是“治標(biāo)”而非“治本”，是通過(guò)“治標(biāo)”來(lái)?yè)Q取“治本”的時(shí)間。

　　從領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政角度看，黨群關(guān)系事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位，這從黨與群眾的關(guān)系定位可見(jiàn)一斑。黨的七大黨章強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴(kuò)大這種聯(lián)系?！蹦敲?，黨和群眾到底是什么關(guān)系？奚潔人教授認(rèn)為：首先，黨和群眾的關(guān)系必須是正確的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系。黨的群眾路線就是黨以正確的態(tài)度與方法領(lǐng)導(dǎo)人民的路線，就是必須正確處理領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的路線。作風(fēng)建設(shè)與群眾路線教育的形勢(shì)變了，黨群關(guān)系的基本關(guān)系、基本理論并未變。對(duì)于黨群關(guān)系，我們要高度重視歷史的積累，并在新的歷史條件下進(jìn)行新認(rèn)識(shí)。其次，新的歷史條件下確實(shí)發(fā)生了黨群關(guān)系的疏離，原因何在？可以說(shuō)，“四風(fēng)”問(wèn)題古今中外都有，并有一定的共性。當(dāng)年鄧小平同志說(shuō)這個(gè)問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)：一是封建主義的影響。封建主義對(duì)任何國(guó)家的官僚主義、形式主義都有影響，因?yàn)楦鲊?guó)都是從封建社會(huì)走過(guò)來(lái)的。二是制度原因。領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。另外，還有個(gè)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題?？傊覀兪且獜臍v史、制度、認(rèn)識(shí)、干部自身素質(zhì)方面找原因，也要從執(zhí)政方面找原因?！爸螛?biāo)為治本贏得時(shí)間”不只是治標(biāo)的問(wèn)題，因?yàn)橥庠诘臇|西一定是內(nèi)在心理情感的表現(xiàn)，要辯證地看。再次，怎么解決黨群關(guān)系與作風(fēng)問(wèn)題？從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)角度看，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法很關(guān)鍵；科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法符合規(guī)律，可以密切聯(lián)系群眾；不科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，會(huì)造成黨群關(guān)系的疏離。

　　黨的工作作風(fēng)的“政治”與“法治”分析

　　對(duì)于同一問(wèn)題，不同學(xué)科的人從不同視角分析，可得出不同的認(rèn)識(shí)、不同的結(jié)論。在依法治國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的今天，黨的工作作風(fēng)與黨群關(guān)系問(wèn)題，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)“黨建”命題，也是一個(gè)“政治命題”、“法治命題”，這需要我們從依法治國(guó)、發(fā)展民主政治的高度，從政治學(xué)、法學(xué)視角作進(jìn)一步分析。

　　從政治學(xué)角度看，在我們這個(gè)時(shí)代，黨群關(guān)系究竟是什么關(guān)系，反映的是什么問(wèn)題？桑玉成教授認(rèn)為：首先，新時(shí)期的黨群關(guān)系，肯定不是革命時(shí)期、延安時(shí)期的那種關(guān)系，甚至也不是改革開(kāi)放前的那種關(guān)系?，F(xiàn)在，“誰(shuí)是群眾”有點(diǎn)說(shuō)不清楚了，黨群關(guān)系在社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域的表現(xiàn)，基本就是官民關(guān)系；當(dāng)前的很多矛盾和問(wèn)題，基本上就是官與民的關(guān)系問(wèn)題。進(jìn)一步抽象地說(shuō)，黨群關(guān)系實(shí)際上就是政權(quán)體系與外部的關(guān)系，就是管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。其問(wèn)題實(shí)質(zhì)，就是政權(quán)與人民性的關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。這是一個(gè)政治原理，需要通過(guò)政治制度和政治行為來(lái)體現(xiàn)。其次，現(xiàn)在我們之所以重視黨群、官民關(guān)系問(wèn)題，在于我們黨出現(xiàn)了一定程度的認(rèn)同危機(jī)。正如毛澤東所言，“主要問(wèn)題的主要方面還在黨自己身上”。改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了歷史性奇跡，但同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題，最主要的問(wèn)題應(yīng)該是“我們黨究竟采取什么樣的價(jià)值思路、究竟要建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家”？缺乏成熟的思路，再加上腐敗等問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致認(rèn)同危機(jī)。第三，解決工作作風(fēng)、黨群關(guān)系問(wèn)題，不單單是我們常說(shuō)的“治標(biāo)”、“治本”問(wèn)題，它背后涉及一些深層次的根源，需要我們從良好的政治發(fā)展理念角度來(lái)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。在新時(shí)期，黨不是以前的黨了，群眾也不是以前的群眾了，黨群關(guān)系的地位和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，必須用一個(gè)比較宏達(dá)的頂層設(shè)計(jì)來(lái)建構(gòu)新時(shí)期新階段的黨群關(guān)系。

　　從依法治國(guó)角度看，最近習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這實(shí)際上為我們提供了改進(jìn)工作作風(fēng)的新思路。童之偉教授認(rèn)為：首先，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，為了獲得后勤保障和政治支持，我們的黨和軍隊(duì)要依靠群眾。建國(guó)后，執(zhí)政黨掌握了一切資源，官員某種程度上異化為人民的主人，民眾對(duì)官僚主義等極度憤慨。這種憤慨，不是針對(duì)我們黨的，而是針對(duì)某些黨員干部的。其次，改革開(kāi)放以來(lái)，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。但今天，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”已經(jīng)有所緩解。第三，公車等“三公消費(fèi)”問(wèn)題，是官民關(guān)系的一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)。若經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)慢、低于6%，民眾的福利就會(huì)受到很大影響；而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不能很好地為百姓共享，則是造成官民矛盾、黨群關(guān)系緊張的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)原因。法治不完善、分配不公、權(quán)力腐敗、法院審判制度問(wèn)題等，都影響黨群關(guān)系，需要我們從制度層面加以根本解決。第四，治國(guó)必先治黨、治黨必先從嚴(yán)律己。如果執(zhí)政黨不能把自身問(wèn)題解決好，就沒(méi)有中國(guó)的未來(lái)。要發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)國(guó)家民主。另外，黨群關(guān)系要逐漸落實(shí)到人大代表的監(jiān)督職能上。而且，仍然要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一旦經(jīng)濟(jì)停滯，黨群關(guān)系問(wèn)題就會(huì)變得緊張；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就需要政治體制跟上，說(shuō)到底，中國(guó)的有些問(wèn)題，必須用政治手段解決。

　　國(guó)外政黨聯(lián)系民眾的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

　　我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、民主集中制原則等都深受蘇共影響。1991年，蘇共亡黨亡國(guó)，其失敗的原因與教訓(xùn)很多，但作風(fēng)與黨群關(guān)系問(wèn)題，無(wú)疑是其中很重要的因素。劉靖北教授指出，從工作作風(fēng)角度觀察，蘇共垮臺(tái)有三個(gè)方面值得反思：首先，在作風(fēng)建設(shè)上，蘇共的確沒(méi)有我們黨這么高度自覺(jué)。蘇共的文獻(xiàn)，包括黨的決議、文件匯編、解密檔案、黨章等，不像我們黨這么系統(tǒng)地論述作風(fēng)建設(shè)。我們黨從延安時(shí)期，就把三大優(yōu)良作風(fēng)看作是區(qū)別于其他政黨的一個(gè)標(biāo)志。其次，思想僵化、教條主義盛行。在列寧時(shí)期，蘇共思想作風(fēng)比較好，較好地發(fā)展了馬克思主義，順應(yīng)了時(shí)代需要。但從斯大林時(shí)期開(kāi)始，思想僵化、教條主義嚴(yán)重，這突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是把馬克思主義的觀點(diǎn)僵化、教條化。二是用實(shí)用主義的辦法來(lái)對(duì)待馬克思主義，斯大林搞的所謂“列寧主義”，實(shí)際上是他自己的想法。三是把黨的領(lǐng)袖當(dāng)作真理的化身，斯大林以及后來(lái)的勃列日涅夫都是這樣做的。四是用行政手段干預(yù)思想問(wèn)題，用暴力對(duì)待意識(shí)形態(tài)的不同意見(jiàn)者。五是照本宣科、大話空話成風(fēng)。有一個(gè)《真理報(bào)》主編多次參與起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿，其固定模式就是：第一“資本主義一定滅亡”，第二“成績(jī)是主要的、但也存在不足”，第三“黨和群眾的關(guān)系是團(tuán)結(jié)的”。六是理論脫離百姓，整個(gè)理論體系跟老百姓沒(méi)有關(guān)系。同時(shí)，理論脫離實(shí)際，不解決實(shí)際問(wèn)題，失去了對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解釋力。再次，官僚主義盛行。列寧曾經(jīng)對(duì)官僚主義有過(guò)精辟的闡述，認(rèn)為官僚就是一個(gè)特權(quán)的階層。在斯大林時(shí)期，官僚主義已經(jīng)形成：追逐權(quán)力、尋求晉升成為官員的主要目的；干部固化、利益固化，人才難以流動(dòng)；干部隊(duì)伍臃腫、辦事效率低下，對(duì)事情無(wú)動(dòng)于衷、大事化小、小事化了；特權(quán)現(xiàn)象、裙帶之風(fēng)、享樂(lè)作風(fēng)盛行，這嚴(yán)重窒息了黨內(nèi)活力，妨礙了社會(huì)公平正義。

　　當(dāng)今世界被稱為政黨政治世界，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都是由政黨執(zhí)政，實(shí)行政黨政府。盡管中外國(guó)情不同、黨情不同，各國(guó)政黨政治有一定的個(gè)性差異，但也有一定的共性，尤其是在政黨與民眾的關(guān)系方面，國(guó)外政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。對(duì)此，季正聚教授認(rèn)為：首先，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，談黨群關(guān)系不外乎四個(gè)維度：一是利益維度，政黨要給群眾以利益；二是權(quán)力和權(quán)利維度，要正確處理政黨權(quán)力與民眾權(quán)利的關(guān)系；三是情感維度，群眾對(duì)政黨的認(rèn)同，不是簡(jiǎn)單的理性認(rèn)知，而是帶有感情色彩；四是法律維度。其次，進(jìn)一步講，政黨和群眾的關(guān)系不外乎四種關(guān)系：一是政黨通過(guò)政府政策去回應(yīng)民眾訴求；二是通過(guò)政黨基層組織與群眾建立一個(gè)比較牢固的聯(lián)系；三是通過(guò)意識(shí)形態(tài)和理論解析去影響群眾；四是通過(guò)政黨綱領(lǐng)和理論宣傳去影響民眾的態(tài)度和認(rèn)知，通過(guò)各種手段方法去改變或影響群眾對(duì)該政黨的印象。這要求政黨必須處理好政黨與公共輿論、政黨與利益團(tuán)體、政黨與不同公民、政黨與自治性政治等幾個(gè)方面的關(guān)系。第三，在目前媒體社會(huì)，西方政黨特別注意運(yùn)用媒體加強(qiáng)與民眾的溝通。一是注意對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人形象的塑造和宣傳，政黨領(lǐng)袖的形象和個(gè)人魅力很重要。二是注重對(duì)自身政綱和理想信念的宣傳，給民眾傳遞一種正面政黨信息。在宣傳中，議題設(shè)計(jì)很重要，要想方設(shè)法處理好“好看、叫好、叫座、落好”之間的關(guān)系；同時(shí)注意理論的周全性、邏輯上的自洽性和閉合性。理論創(chuàng)新很關(guān)鍵，法國(guó)社會(huì)黨“要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不要市場(chǎng)社會(huì)”的口號(hào)很受民眾歡迎，但理論創(chuàng)新要有一個(gè)邊界，防止出現(xiàn)創(chuàng)新疲勞。三是注重民意測(cè)驗(yàn)和民意調(diào)查，通過(guò)這種方式，政黨也可以很好地引導(dǎo)輿論。第四，各國(guó)政黨都面臨腐敗問(wèn)題，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。一般來(lái)講，各政黨要把腐敗控制住，首先是不能使之泛濫成災(zāi)，其次是反腐敗要形成制度，使“爛蘋果”及時(shí)不斷地被剔除。國(guó)外反腐做得好的政黨一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，有反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。二是反腐敗的力度和查處腐敗的概率是統(tǒng)一的。三是腐敗的標(biāo)準(zhǔn)因人而異。新加坡做得比較好，值得好好研究。古巴盡管國(guó)家貧窮，但沒(méi)有毒品、沒(méi)有腐敗、沒(méi)有有組織的犯罪，執(zhí)政黨與人民同甘共苦、威信高，也值得很好研究。第五，聯(lián)系群眾的常態(tài)化、機(jī)制化、平臺(tái)化問(wèn)題。國(guó)外很多政黨，如日本自民黨、西歐社會(huì)黨、美國(guó)兩大政黨等，平時(shí)都要去拜訪民眾、去做義工。越南共產(chǎn)黨通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主、擴(kuò)大民眾政治參與、重大問(wèn)題提前公布于眾、滿足民眾政治好奇心理等來(lái)獲得百姓擁護(hù)。第六，執(zhí)政黨要滿足、實(shí)現(xiàn)民眾利益。但要注意：一方面，民眾利益不單是工資、房子等物質(zhì)利益，而是像馬斯洛說(shuō)的那樣，民眾有不同層次的需求。另一方面，要處理好民眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，如現(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)，很重要的問(wèn)題是福利經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不管誰(shuí)上臺(tái)，誰(shuí)都不敢動(dòng)，誰(shuí)動(dòng)誰(shuí)下臺(tái)；但你如果不動(dòng)，長(zhǎng)此以往是死路一條。再一方面，群眾利益訴求是無(wú)窮無(wú)盡的，要引導(dǎo)好、服務(wù)好。

　　黨的作風(fēng)建設(shè)的模式與方式問(wèn)題

　　從黨風(fēng)建設(shè)模式與方式看，主要依靠黨員干部的自覺(jué)性、自律性、先進(jìn)性來(lái)聯(lián)系群眾，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，而非主要依靠制度、法律對(duì)權(quán)力的制約、監(jiān)督等來(lái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，致使不正之風(fēng)屢禁不止，這是當(dāng)前黨群關(guān)系與作風(fēng)建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。新時(shí)期改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，要突破傳統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)模式與方式，致力于“制度、文化、品格、科技”四位一體的統(tǒng)一：第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化。這要求我們首先必須轉(zhuǎn)變觀念，以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)。既要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的具體制度，也要改善與作風(fēng)密切相關(guān)的體制與機(jī)制，這包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)方式、選人用人機(jī)制、民主決策機(jī)制、民主管理機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制、日常工作機(jī)制與會(huì)議機(jī)制等。第二，加強(qiáng)文化建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，汲取現(xiàn)代文明精華，改善作風(fēng)建設(shè)的文化氛圍。從歷史上看，我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“清正廉潔、克己奉公”等優(yōu)秀思想對(duì)作風(fēng)建設(shè)有積極影響，但“千里做官為發(fā)財(cái)”的職業(yè)追求，“官民兩分”、“官權(quán)上予”的特權(quán)觀念，“擺闊氣、講排場(chǎng)”的封建官場(chǎng)文化等，對(duì)黨員干部有著不可忽視的消極影響。現(xiàn)實(shí)中資產(chǎn)階級(jí)拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等思想，無(wú)疑對(duì)黨員干部有著不可忽視的負(fù)面影響。第三，加強(qiáng)黨員干部個(gè)人品格修養(yǎng)，厚德載物。領(lǐng)導(dǎo)干部的人格特征、心理特質(zhì)、認(rèn)知能力等無(wú)疑影響黨員干部的工作作風(fēng)，迷戀權(quán)力、好大喜功、專橫跋扈、投機(jī)取巧、感情用事、阿諛?lè)钣?、言行不一等不良品格，無(wú)疑對(duì)干部工作作風(fēng)具有不可忽視的負(fù)面影響。言行一致、以身作則、上行下效是作風(fēng)建設(shè)的基本規(guī)律所在。第四，在信息社會(huì)，要廣泛運(yùn)用信息技術(shù)等新技術(shù)、新手段來(lái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，如加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、發(fā)展民主、擴(kuò)大民主參與等，以適應(yīng)信息化發(fā)展、信息社會(huì)的時(shí)代要求。

　　改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的理論共識(shí)

　　盡管分析視角、發(fā)言側(cè)重點(diǎn)有所不同，但與會(huì)專家一致認(rèn)為：首先，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)；黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是利益問(wèn)題，因?yàn)辄h的一切奮斗，歸根到底，都是為了廣大人民的根本利益。事實(shí)也證明，能否贏得人民的支持，關(guān)鍵是能否代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益。其次，為民、務(wù)實(shí)、清廉，切實(shí)解決“四風(fēng)”問(wèn)題，是黨的建設(shè)的時(shí)代要求，是密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)“切入點(diǎn)”。我們要從“執(zhí)政黨黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的重要性。第三，黨群關(guān)系是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的綜合反映，不僅僅是作風(fēng)問(wèn)題，還涉及到深層次問(wèn)題。當(dāng)前抓作風(fēng)建設(shè)，首先就是搞好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，能否見(jiàn)實(shí)效，就要靠建立長(zhǎng)效機(jī)制，靠廣大黨員干部與基層黨組織聯(lián)系好、服務(wù)好群眾，靠改革體制與機(jī)制積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主政治，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，讓老百姓來(lái)監(jiān)督。第四，新時(shí)期改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，不僅要治標(biāo)，更要治本；要大力加強(qiáng)思想建設(shè)，營(yíng)造良好的思想文化氛圍，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想與不良文化的侵蝕，真正解決好黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題；要大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；要突破傳統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的模式與方式，進(jìn)行制度創(chuàng)新與方式創(chuàng)新，用法治思維、法治方式抓作風(fēng)建設(shè)；在信息時(shí)代，要廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新手段來(lái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)展民主、擴(kuò)大民主參與、加強(qiáng)民主監(jiān)督；要從領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、干部制度等方面深入思考“四風(fēng)”問(wèn)題的制度性根源；要合理借鑒國(guó)外政黨聯(lián)系民眾的有益經(jīng)驗(yàn)，深刻汲取蘇共亡黨亡國(guó)的官僚主義教訓(xùn)。第五，解決“四風(fēng)”問(wèn)題，克服脫離群眾的危險(xiǎn)，最根本的是要靠制度建設(shè)。歸根到底，要靠實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，要靠黨的方針政策來(lái)代表最廣大人民群眾的利益，保證黨的方針政策正確，符合人民利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第六，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益多元化，黨要從直接分配利益者走向利益整合、利益協(xié)調(diào)角色，利用各種手段在保證各階層合法利益的基礎(chǔ)上成為一個(gè)和諧的共同體；在利益多元化的情況下，黨要堅(jiān)持公平公正原則，當(dāng)好裁判，不能站在利益的一方說(shuō)話，最重要的是要滿足最大多數(shù)人的需求，讓各個(gè)階層發(fā)展機(jī)會(huì)均等，都能找到自己的利益所在和社會(huì)位置，做到各得其所。

　?。ū疚南祰?guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與群眾關(guān)系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)： 13&ZD009）

　　How to Make Party-building Scientific amidst Drastic Social Transformation

　　—Several Major Political Tasks Concerning Improving Style of Work and Maintaining Close Ties with the Masses

　　Liu Honglin

　　Abstract: Along with the various changes in our country and in the temporal-spatial pattern, new changes also took place in the Party-mass relationship, which makes our Party face "four tests" and "four hazards". Historical materialism and the public attitude are core issues concerning harmonious Party-mass relationship and scientific style of work. The Party's style of work and the Party-mass relationship not only concern "Party-building", but are a "political task" and an "issue about rule of law". Among the many reasons and lessons for the demise of the Soviet Communist Party, problems concerning style of work and the Party-mass relationship are no doubt a very important one. To improve its style of work in the new era, the Party needs to commit to promoting the four-in-one innovation in the "system, culture, character, and science and technology" and the innovation in methods.

　　Keywords: improve style of work, Party-mass relationship, scientific Party-building, rule of law

　　【作者簡(jiǎn)介】

　　劉紅凜，中共上海市委黨校黨史黨建部教授，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與群眾關(guān)系研究”首席專家。

　　研究方向：政黨政治、執(zhí)政黨建設(shè)、中外政黨制度比較。

　　主要著作：《政黨政治與政黨規(guī)范》、《政黨關(guān)系和諧與政黨制度建設(shè)》等。