目前,距離2020年全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)僅剩4年時間,而我國仍有5000多萬人口尚未擺脫貧困,扶貧攻堅形勢嚴(yán)峻。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須切實貫徹“六個精準(zhǔn)”的基本要求,進(jìn)一步提高扶貧成效。
扶持對象精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識別扶持對象,是精準(zhǔn)扶貧取得良好成效的前提。當(dāng)前,在貧困識別過程中,存在著對貧困戶識別不精準(zhǔn)的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為建檔立卡名額在分配和使用上的“兩層皮”。對此,應(yīng)盡快探索科學(xué)的建檔立卡方式,如采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)取代收入標(biāo)準(zhǔn)來分配建檔立卡名額,或采用自下而上的“參與式”識別方法確定扶持對象,切實提高貧困識別的精準(zhǔn)度。
項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。長期以來,由于涉農(nóng)資金無法整合而導(dǎo)致的資金使用效率低、項目安排不符合實際等現(xiàn)象層出不窮。應(yīng)重視資金監(jiān)管,探索扶貧資金整合和項目審計之間的平衡關(guān)系,及時建立完善在扶貧資金整合使用條件下的項目審計工作機(jī)制,劃清資金整合和資金挪用的界限,使基層政府消除后顧之憂,最大限度地提高扶貧資金的使用效率。
措施到戶精準(zhǔn)。在扶貧實踐中,一些地方在推進(jìn)到戶扶貧措施時,存在過于看重生產(chǎn)環(huán)節(jié)而忽視市場環(huán)節(jié),導(dǎo)致脫貧成效不穩(wěn),返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。我國幅員遼闊,各地區(qū)自然地理條件迥異,發(fā)展水平相差懸殊,扶貧措施到戶在推進(jìn)過程中應(yīng)因地制宜,符合實際。對于貧困發(fā)生率已經(jīng)較低、貧困人口分布零散、自然地理條件較好的地區(qū),應(yīng)嚴(yán)格貫徹措施到戶,因人施策解決貧困問題。
因村派人精準(zhǔn)。應(yīng)探索將第一書記和村民自治兩套機(jī)制相結(jié)合起來的制度安排,切實發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,實現(xiàn)村社的良性治理秩序。
脫貧成效精準(zhǔn)。扶貧的主體是政府,但是政府的外部干預(yù)無法從根本上實現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧,要真正擺脫貧困,還需發(fā)揮出貧困群體自身的主觀能動作用。扶貧既要著眼于2020年前消滅絕對貧困人口,也要放眼2020年之后對相對貧困人口的幫扶工作。要提早進(jìn)行規(guī)劃,做好政策銜接,在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時,充分做好與相對貧困進(jìn)行長期斗爭的持久戰(zhàn)準(zhǔn)備,鞏固扶貧成效,建立脫貧致富的長效機(jī)制。