編者按

　　近日，北京市哲學社會科學規劃辦公室組織召開了第三批北京市社會科學基金重大項目中期檢查交流會，部分項目中期成果集中展示。這些成果緊緊圍繞當前思想理論領域的前沿熱點，如實現中華民族偉大復興的中國夢、社會主義核心價值觀、中國特色社會主義制度等，以及首都經濟社會發展過程中面臨的法治政府建設、經濟結構轉型調整、網絡輿情監測與引導機制等問題展開。本版編發部分項目成果要點，以饗讀者。

　　社會主義核心價值觀

　　不能是工具性價值

　　韓震

　　社會主義的核心價值觀必須是社會主義社會真正目標性、理念性的價值，而不能是工具性、手段性的價值。

　　首先，所有的價值觀都是生活在不同歷史階段上的人們的價值取向或價值愿望，必定反映著社會歷史發展不同階段的特征，所有的價值觀都具有歷史性。譬如，即使被認為在當時最民主、最自由的雅典，人人擁有同樣的“自由”權顯然也不是當時的社會共識，連亞里士多德這樣的哲人也認定奴隸只是會說話的工具。在相信“君權神授”的專制制度下，“法治”甚至是許多未經啟蒙的群眾難以理解的。

　　其次，許多價值觀念盡管有相同的概念術語，但在不同的地方和不同的歷史階段對其內涵的規定和理解也是大相徑庭的。封建社會也講“法”，如中國古代就經常說“王子犯法與庶民同罪”，但那時講的法是維護統治階級特權地位的“王法”，而不是法律面前人人平等的“民法”。新興資產階級從法權的角度提出每個人的平等權利問題，不過，由于權利的法權形式的抽象性，使資本主義社會很難實現它所允諾的普世的“自由”和“民主”權利。

　　第三，真正具有世界歷史意義的核心價值觀不是超歷史的，而是適應時代需要的呼聲，是引導歷史前進的旗幟。如果把資本主義社會的核心價值觀拿到奴隸社會去講，它可能因為沒有現實的社會基礎而根本不為人所理解，因而也不可能發揮價值引導作用。社會主義核心價值觀要發揮歷史引領作用，就必須是社會主義革命和建設的價值觀，而不是“適應于所有社會的”價值觀。因此，具有世界歷史意義的價值觀與其說是普世的，不如說是適世的，即在歷史發展的特定時代發揮了價值引導的理想力量。

　　第四，不能因為核心價值觀具有歷史性而否認其具有普遍的世界歷史意義，恰恰是這些價值觀反映了歷史和時代問題，是在社會歷史之中的，因而也發生了歷史性的作用。超越歷史的東西，也就不可能在任何歷史之中發揮作用；不在社會現實中的，也不可能發揮社會功能。

　　（項目名稱：社會主義核心價值觀研究）

　　中國特色社會主義制度的獨特優勢

　　秦宣

　　社會制度之所以重要，是因為它有很強的社會功能：它通過一系列規范協調社會行為，調適人際關系，發揮社會組織的正常功能，清除社會運行的障礙，建立社會正常的秩序。正因為如此，世界各國都把制度建設放在十分重要的位置。也正因為如此，我們黨將中國特色社會主義制度作為建設中國特色社會主義的根本保障。

　　中國特色社會主義制度作為一個制度體系，包含有多個層次。從十八大報告的論述看，中國特色社會主義制度包括基本制度層次和具體制度層次。中國特色社會主義基本制度是由基本經濟制度、基本政治制度、基本文化制度、基本社會建設制度和社會主義法律體系構成的。十八大報告明確告訴我們，根本的制度和基本制度是必須堅持和完善的，否則會亡黨亡國。

　　中國特色社會主義制度是切合中國國情的社會制度，具有鮮明的特點和獨特的優勢。這一制度的優勢主要體現在以下幾個方面：一是它符合人類社會發展規律，體現了社會主義建設規律；二是它符合我國國情，是切合中國實際的社會制度；三是它順應時代潮流，有利于吸收和借鑒世界各國一切文明成果；四是它始終堅持人民群眾的主體地位，始終以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，因而擁有廣泛的群眾基礎。這種制度有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，有利于解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展，有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰，有利于維護民族團結、社會穩定、國家統一。

　　（項目名稱：中國特色社會主義制度體系研究）

　　推進北京城鄉一體化的四個著力點

　　鄭風田

　　北京市的城鄉一體化從2001年到2012年總體處于上升的趨勢，尤其是平谷區、順義區、房山區的城鄉一體化程度較好。北京市在推動城鄉一體化進程中進行了大量投入，在醫療衛生、教育、養老保險及農村集體資產管理等方面都取得了一定成效。但同時，許多問題并沒有得到根本上的改變。今后還可以從如下方面著力：一、充分發揮政府的主導作用，通過規劃干預，采取多種方式優化醫療資源配置，以減輕區域間的不公平。在醫療資源配置過程中需要考慮流動人口的動態分布，對人口流動集中的地區進行醫療資源的輸入，提高醫療資源的使用率。在醫療保險方面，首先實現制度上的全覆蓋，然后要致力于提高農村居民和弱勢群體的福利，實現醫療保險的普惠與公平。二、北京養老保險城鄉一體化應構建以“在農村建立區別于城市的二元化養老保險體系”到“實現農村地區養老保險體系在制度上的全覆蓋”，再到“城鄉養老保險制度上的一體化”，直至“建立保障水平平等的一體化”的城鄉養老保障體系的統一路徑。應該明確政府在養老保險城鄉一體化進程中的主導作用，以替代率為衡量指標，實現各項保險制度的保障水平平等化。三、在農村集體資產管理方面，應嚴格把握程序監管的界限、不斷完善監管程序和監管要求、積極探索和完善全過程網絡化監管，注重“外生監管”向“內生監管”的過渡。四、進一步探索城鄉一體化學校的資源分配機制，促進優質教育在城鄉之間的流動。

　　（項目名稱：北京率先形成城鄉發展一體化新格局研究）

　　新型智庫建設需要學術根基

　　李強

　　智庫又稱“智囊團”或“思想庫”，是提供智慧、生產思想的地方。對于一個國家、一個民族而言，智庫無疑是一種最寶貴的智力資源，是國家實力的重要組成部分。可以說，智庫水平的高低不僅直接影響思想產品的質量，而且還關系到公共決策的成敗，乃至國家的前途和命運。因此，習近平同志強調，要“把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好”，“重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫”。

　　高端智庫的核心是聚集了一批高端人才。高端人才乃是新型智庫建設的關鍵。高端人才的衡量指標很多，但是學術水平或學術評價則是其中一個非常重要的基礎指標。因為學術、學科是一種系統的知識體系，累積了人類全部文明的結晶，是人類文明的高精尖部分。所以，高端人才大多都是學術造詣高深、在某個領域具有突出貢獻、在國際學術界擁有較大影響的著名專家、學者，因此我們也可以稱之為“學術精英”。

　　智庫不等同于學術，智庫的政策研究與學術研究有很大區別。然而，兩者又有相當密切的關聯。學術是一切研究的根基，學術梳理了人類文明發展的脈絡，梳理了理論與方法的脈絡，尤其是社會科學學科，總結了人類社會政治、經濟、社會、文化研究的諸多成果。所以，智庫研究所依據的理論與方法，往往來自學術研究的成果，智庫的思想產品都直接或間接地得益于學術研究，智庫的研究活動也都遵循著學術研究求真務實的基本精神。可以說，智庫只有與學術“聯姻”，才能夠生產出更高質量的思想成果，才能提出更高水平的決策建議。

　　當前，北京正努力建設“學術之都”，學術之都建設與新型智庫建設是一致的，并且相得益彰。一方面，學術之都建設可以為新型智庫建設提供優質的學術土壤。學術之都不僅要擁有一流的學術成果，更為重要的是要擁有優質的學術環境。優質的學術環境，不僅有利于創造優質的學術成果，而且有利于培養和吸納大量的高端學術人才，成為“世界高端人才聚集之都”。另一方面，新型智庫建設為學術之都建設提供了重要的智力資源。智庫作為生產思想和智慧的地方，匯聚了大量的高端人才或學術精英，他們都是學術之都建設不可或缺的智力資源。

　　（項目名稱：北京建設學術之都的政策研究）

　　法治政府建設的主要路徑

　　許傳璽

　　中共十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中國法治政府建設應當進入一種新的發展階段。

　　法治政府建設應由實踐理性向理性實踐演進。人們可以從自身和他者的經歷與試錯中吸取經驗教訓,獲得實踐理性，并以此指導進一步的實踐，減少試錯成本，促進實踐的理性化，從而產生理性實踐。這一規律也反映在我國的法治政府建設上。早期的法治政府建設，大體遵循了實踐理性的路徑，強調“摸著石頭過河”、“先行先試”。在全面推進依法治國的背景下，我們應當更強調法治政府建設的理性實踐，強調“頂層設計”和“凡屬重大改革都要于法有據”，強調“完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”。

　　法治政府建設應當從形式法治向實質法治演進。早期的法治政府建設更多地強調職權法定、遵守法定程序、內容合理等，這是形式法治的核心要求。在全面推進依法治國背景下，法治政府建設除了遵循上述要求外，更應強調行政權力的產生與運行必須以公平正義為追求，這一點尤其表現在行政職權本身設定的合理性、行政程序內在的科學性上。行政職權設定的合理性，需要通過深入推進行政體制改革，建立政府、社會與市場之間關系的動態調整機制來解決；行政程序的科學性，則要求構建民主與科學導向下的正當程序，包括利益沖突的預防和處理機制、議程設定的民主化、決策過程的公開化、同行評審等制度的確立。

　　法治政府建設應從單邊突進向系統治理演進。從2004年《全面推進依法行政實施綱要》，2008年《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，到2010年《國務院關于加強法治政府建設的意見》，我們的法治政府建設采取了一種政府主導、內部推動、自我限權的模式，主要是從政府的內在視角來建設法治政府。這種模式在理論和實踐上面臨著動力不足、信息不對稱、規范性不足等諸多難題。在全面推進依法治國背景下，我們更應當強化法治政府建設中的系統治理。首先，應當堅持和完善黨對法治政府建設的領導，健全黨領導法治政府建設的體制機制；其次，應當通過程序建設，實現行政決策和行政執法的理性化、規范化；再次，應當進一步健全監督機制，實現政府信息公開。

　　（項目名稱：北京市法治政府建設研究）

　　讓實踐成為思想政治教育的重要源泉

　　徐永利

　　用中國特色社會主義實踐教育大學生是首都高校思想政治教育工作者的重要任務，能否完成好這一任務是衡量首都高校思想政治教育質量的重要標準。

　　體驗、觀察與思考是人們形成正確認識的必要前提，只有讓大學生從身邊的發展事實出發，引發他們思考，才能使他們認同北京發展，深化對中國特色社會主義的認識；相反，如果他們對北京的發展充斥不滿和抱怨，缺乏認同感，也很難建立起對中國特色社會主義理論、制度和道路的認同與自信。要加強對北京中國特色社會主義實踐經驗的研究。作為高校思想政治教育工作者，就要善于從北京改革開放以來的巨大發展變化中深入思考原因，找出規律，預見未來。目前對于北京實踐的經驗總結還處在初步階段，首都思想政治理論工作者要增強使命感和緊迫感，在研究總結北京改革發展經驗，用以教育學生方面走在前列。

　　要不斷創新中國特色社會主義實踐融入首都高校思想政治教育的方式方法。學生的情況千差萬別，教育也要因材施教，其中講求方式方法是基本的成功之道。在這個融入過程中，也要把創新方式方法作為基礎性工作，尤其要探索融入教材、課堂教學和社會實踐的方式方法，同時尋找具體的融入路徑，包括形成教學專題、精選案例、外請報告、參觀考察、參與研究等等，這些都是教育學生的有效手段，需要我們因地制宜，就地取材，活學活用，提高實效。

　　（項目名稱：中國特色社會主義在北京的實踐研究）

　　首都發展階段的總體判斷

　　唐鑫

　　綜合各類因素，通過縱向和橫向比較，北京已進入基本實現社會主義現代化的歷史階段。具體到各個領域，出現了以下階段性特征。

　　經濟建設的階段性特征：北京已進入發達經濟初級階段。經濟增長速度放慢，可控制在“新常態”下，但周期性波動難以避免；構成內生動力的自主創新能力增強，但科技創新質量有待提高；三產比重不斷提高，產業發展競爭力增強，但一些不符合首都功能的產業仍需向外轉移；消費與投資之間的比例更加協調，消費和投資需求內部結構有待進一步完善。

　　文化建設的階段性特征：北京已進入文化驅動發展的階段。文化創意產業和公共文化事業得到較大發展，但兩者結合得不夠緊密，導致文化資本規模不斷擴大、文化消費相對不足；城市整體文化發展水平大幅提升，但是城鄉文化發展失衡，仍存在較大差距；文化在城市競爭力中的地位和作用持續增強，但文化“走出去”的力度不夠，迫切需要強化在全球的文化競爭力。

　　社會建設的階段性特征：北京已進入由社會建設中級水平向高級水平邁進階段。社會建設得到加強，但落后于經濟建設；民生得到改善，但社會事業諸多方面處于中級水平；參與城市治理的社會力量增強，但社區建設、社會組織培育和管理處于初級水平；社會建設體制不斷完善，但社會結構發育還不成熟、現代社會規范尚未形成。

　　生態文明建設的階段性特征：北京已進入生態文明建設由量變到質變的關鍵階段。生態環境惡化的態勢在不懈治理中得到遏制，但需要由要素治理向系統防控轉變；生態價值在城市發展中得到體現，但需要由經濟價值與生態價值的背離向兩者耦合轉變；生態文明制度不斷完善，但需要由行政強制向法律約束轉變。

　　（項目名稱：首都發展的階段性特征研究）

　　主題鏈接

　　第三批重大項目實施全過程管理方式

　　根據《北京市社會科學基金重大項目管理辦法》的相關要求，北京市哲學社會科學規劃辦公室于近日組織召開了第三批北京市社會科學基金重大項目中期檢查交流會。

　　實施全過程管理，完善項目中期管理方式

　　目前，第三批重大項目正處在中期研究階段，市社科規劃辦在總結前兩批重大項目管理經驗的基礎上，對第三批重大項目實施全程跟進式管理，保持與每個課題組的緊密聯系，及時掌握項目研究的進度，并結合課題開題、中期檢查等研究時段，對各課題組進行督促檢查，把握課題研究方向，了解課題組遇到的困難，有的放矢地進行科研協調和指導。中期檢查交流會，旨在促進各課題組對項目研究計劃執行情況、研究取得的重要突破和學術創新情況、代表性成果及其在學界和社會產生的重要影響情況、項目研究下一步計劃和工作方案等情況進行認真梳理和總結，以利于其對大量研究資料和前期成果進一步凝練，集中實現項目研究的主要目標，同時修正課題研究中出現的一些偏差。

　　組成專家點評組，促進高質量研究成果產生

　　會議邀請相關領域的專家學者組成點評專家組，分別與各課題組的首席專家、課題組成員就項目研究的相關問題面對面逐一進行交流。參會的課題組代表表示，通過與相關領域的專家學者進行交流，更多地了解了各自領域的最新研究進展，開闊了視野，為后期的研究指明了方向；通過與政府部門之間面對面深度交流，可以充分了解實際部門的理論和實踐需求以及實際工作中的難點，有利于進一步凝練研究方向，突出研究主題，后期將努力在一些重要問題上有所突破。

　　項目研究成果得到專家好評

　　截至目前，第三批重大項目共形成專著2部，發表論文80余篇，獲得市領導批示4次。除此次展示的成果外，中國人民大學鄭水泉教授承擔的“實現中華民族偉大復興中國夢”課題組從歷史與邏輯、理論與實踐的結合上，深入分析了中國夢的科學內涵。北京師范大學王炳林教授任首席專家的“社會主義500年編年史”課題組，以編年史的體例整體展現社會主義500年的發展史。北京交通大學張真繼教授主持的“北京市網絡輿情生態傳播系統研究”課題組，首次提出以“網絡輿情生態傳播系統”為核心的一系列新概念，將宏觀和微觀兩個層面的生態系統進行有機的結合，構建完整的網絡輿情生態傳播系統理論體系框架，進而深入研究其演化模型及生態治理模型。