作者：國家行政學(xué)院 任進(jìn)

　　［摘要］依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和重要保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，而國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的制度體系。憲法作為國家制度的核心內(nèi)容和保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化具有重要意義。要更加重視發(fā)揮憲法在國家治理中的作用，在國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)憲法發(fā)展，并通過憲法實(shí)施保障國家治理體系現(xiàn)代化。

　　［關(guān)鍵詞］憲法作用；國家治理；憲法發(fā)展；憲法保障

　　［中圖分類號(hào)］D911［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1008-9314(2014)06-0055-05［收稿日期］2014-10-30

　　［基金項(xiàng)目］國家行政學(xué)院2014年咨詢課題“以法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展研究”階段成果

　　［作者簡(jiǎn)介］任進(jìn)，國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師，主要從事憲法與國家制度、組織法和央地關(guān)系等研究.

　　十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。為此，要更加重視發(fā)揮憲法的作用，堅(jiān)持依照憲法推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，推動(dòng)憲法發(fā)展，保障憲法實(shí)施。

　　一、憲法在推進(jìn)國家治理體系

　　現(xiàn)代化中的重要作用1954年憲法是新中國第一部憲法，至今已經(jīng)60周年；1982年憲法作為我國現(xiàn)行憲法，公布實(shí)施至今已經(jīng)30多年了。憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果。

　　黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；十八大要求更加重視發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

　　十八屆三中全會(huì)提出“國家治理體系”的概念；十八屆四中全會(huì)通過的《決定》把依法治國提到實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求的高度。這表明了國家治理與法治的密切關(guān)系。所謂“國家治理體系”，是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。［1］

　　“國家治理”不完全等同于西方政治學(xué)上的“治理”（governance）。20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者采用“治理”一詞，強(qiáng)調(diào)多元主體、多中心治理，并且主張社會(huì)自治以及社會(huì)組織與政府的共治。全球治理委員會(huì)1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，在該報(bào)告中對(duì)治理作出了如下界定：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。”1998年，英國學(xué)者格里·斯托克（Gerry Stoker）對(duì)流行的各種治理概念作了一番梳理后指出，對(duì)作為一種理論的治理，其要義主要是指一系列來自政府，但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者的復(fù)雜體系。［2］

　　從我國法學(xué)和政治學(xué)意義上理解，國家治理體系不僅是國家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理，包括正確處理國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、國家與公民間的關(guān)系以及公民與公民之間的關(guān)系，而且還涉及執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體地說，“治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，黨、人大、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家的治理，而不是僅僅依靠一種力量。”［3］

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)于“治理”概念的運(yùn)用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合的根本要求，汲取了中國傳統(tǒng)文化治國理政的合理內(nèi)核，揚(yáng)棄性地吸收了西方“治理”概念的有益要素，實(shí)質(zhì)上是在鄧小平戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上特別是中國特色社會(huì)主義理論體系框架和背景下，對(duì)黨如何領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的科學(xué)概括和理論闡述。它表明，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，首先要體現(xiàn)民主，使公共治理和制度安排能保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民意志和主體地位；第二，依法執(zhí)政、依法治國、依法行政的水平是國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求，要保障憲法和法律成為國家治理的最高權(quán)威；第三，要有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益和公民權(quán)益。同時(shí)，現(xiàn)代國家治理體系，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排要作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。

　　習(xí)近平指出：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪抑卫砩系母叱芰Γ扛咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)；要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。”［4］

　　十八屆三中全會(huì)通過的《決定》指出，憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威；四中全會(huì)通過的《決定》指出：堅(jiān)持依法治國，首先是堅(jiān)持依憲治國，要健全憲法實(shí)施和保障制度，因此，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，需要全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略，用法治精神構(gòu)建國家治理體系，通過國家治理體系現(xiàn)代化為全面建成小康社會(huì)提供國家制度的基礎(chǔ)。由于憲法在整合國家權(quán)力、政治架構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國家長(zhǎng)治久安等方面，具有重要的功能，故而，憲法在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化中，必將發(fā)揮更加重要的作用。

　　二、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要依法

　　進(jìn)行特別是依憲進(jìn)行國家治理體系在國家的層面，主要體現(xiàn)在法治建設(shè)上。而法治是人類在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過程中總結(jié)和概括的治國原理，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是我國的一項(xiàng)憲法原則。全面推進(jìn)依法治國，是中國共產(chǎn)黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革的重要成果。習(xí)總書記指出：“憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。依法治國，首先是依憲治國。”［5］

　　一般認(rèn)為，依法治國所依之“法”包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，依法治國所依之“法”包括而且首先是指憲法，“依憲治國”是“依法治國”的題中應(yīng)有之義。但在提出“依法治國”時(shí)，為什么還要特別強(qiáng)調(diào)“依憲治國”呢？

　　這是因?yàn)椋ㄖ斡行问揭饬x的法治和實(shí)質(zhì)意義的法治的區(qū)分。法治在形式意義上，是指依法律制約國家權(quán)力，強(qiáng)調(diào)“法律之治”；在實(shí)質(zhì)意義上，則是指依憲法制約國家權(quán)力，強(qiáng)調(diào)“憲法之治”。與以往的依法治國（行政法國家）的形式主義法治國家理念相比，這種依憲治國（憲法國家）的實(shí)質(zhì)主義法治國家理念，不僅要求依法行政，還強(qiáng)調(diào)依憲行政，并將監(jiān)督制約對(duì)象從行政權(quán)擴(kuò)及立法權(quán)和其他公權(quán)力，切實(shí)有效保障公共利益、公民基本權(quán)利和社會(huì)秩序，從而豐富了“法治國家”的內(nèi)涵，奠定了依憲治國的理論基礎(chǔ)。但依憲治國與西方憲政體制本質(zhì)上是不同的。

　　當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期、全面深化改革的攻堅(jiān)期和社會(huì)矛盾的凸顯期，需要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，突破利益固化藩籬，綜合考慮人民根本利益、現(xiàn)階段公眾共同利益和不同群體特殊利益的關(guān)系。而執(zhí)政黨的主張、國家意志和人民利益愿望要通過憲法這樣的平臺(tái)表達(dá)出來，并用以規(guī)范人們的行為、設(shè)定價(jià)值目標(biāo)、凝聚社會(huì)共識(shí)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系；通過憲法實(shí)施來推動(dòng)發(fā)展、深化改革、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定。

　　按照文明發(fā)展可以分為器物層面、制度層面和精神文化層面的理論，過去我們說的現(xiàn)代化，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防的現(xiàn)代化，主要是一種器物層面的現(xiàn)代化，而新目標(biāo)是從國家制度層面提出的涉及整個(gè)國家體制的綜合意義的國家治理體系的現(xiàn)代化，是檢驗(yàn)一個(gè)國家的基本制度是否比較完善、比較定型的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在四中全會(huì)《決定》的說明中專門強(qiáng)調(diào)：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。”［6］我國是一個(gè)有13億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，最根本的還是要靠法治。依法進(jìn)行國家治理特別是依憲法治理國家，才能從根本制度上推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

　　三、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

　　要特別重視依憲執(zhí)政國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的制度體系。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。所謂依法執(zhí)政，是指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在憲法和法律規(guī)定的框架下領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)及其運(yùn)作。

　　新中國成立60多年來，中國共產(chǎn)黨已從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命奪取政權(quán)的黨轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌全國政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，從一個(gè)在相對(duì)落后的國內(nèi)環(huán)境和相對(duì)封閉的國際環(huán)境下探索進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的黨轉(zhuǎn)變成為一個(gè)在新的形勢(shì)和開放條件下建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，但黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，要在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義，而對(duì)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和保障憲法實(shí)施，是一項(xiàng)重大的政治原則問題。習(xí)總書記指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。［7］

　　四中全會(huì)《決定》指出：堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法確立了中國共產(chǎn)黨的地位，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，才能抓住執(zhí)政的根本；憲法確立人民是國家一切權(quán)力的歸屬者，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，才能踐行中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；憲法是各政黨、各社會(huì)團(tuán)體的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，才能保證執(zhí)政行為不超越憲法，并獲得根本法的保障；憲法，也主要是憲法，規(guī)范了執(zhí)政黨、國家和人民的關(guān)系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，使依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，有利于從根本上全面推進(jìn)依法治國和國家治理體系的現(xiàn)代化。

　　各個(gè)國家由于其歷史、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治狀況的差異，決定了它們走不同的道路。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。隨著全面推進(jìn)依法治國方針的確立，應(yīng)當(dāng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國更加緊密結(jié)合，注重發(fā)揮法律特別是憲法在國家治理和社會(huì)管理中的作用。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的大背景下，發(fā)展、完善憲法，應(yīng)以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性、完善國家基本制度、保障公民基本權(quán)利、規(guī)范國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行為重點(diǎn)，健全憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督制度。

　　四、在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

　　進(jìn)程中發(fā)展憲法1982年憲法公布施行以來，在憲法指導(dǎo)下，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了重要的成就。為了更好地適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，1988年七屆全國人大一次會(huì)議、1993年八屆全國人大一次會(huì)議、1999年九屆全國人大二次會(huì)議和2004年十屆全國人大二次會(huì)議，分別對(duì)憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作了必要的修正。

　　隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)向更深層次發(fā)展，現(xiàn)行憲法在有些方面已不能適應(yīng)發(fā)展和完善社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的要求。

　　根據(jù)實(shí)踐中取得的重要的新經(jīng)驗(yàn)和新認(rèn)識(shí)，應(yīng)及時(shí)依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充。按四中全會(huì)《決定》，要完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　與此同時(shí)，現(xiàn)行憲法對(duì)以下主要內(nèi)容可以考慮修改：

　　（1）關(guān)于憲法指導(dǎo)思想。根據(jù)十七大、十八大報(bào)告，中國特色社會(huì)主義理論體系，是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅(jiān)持和發(fā)展，是不斷發(fā)展和開放的理論體系。因此，有必要考慮將憲法序言第七自然段中“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想”和科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行概括，并將中國特色社會(huì)主義理論體系包括國家治理體系的理論完整寫入憲法序言。這樣修改，將為中國特色社會(huì)主義理論體系包括國家治理體系理論在國家的指導(dǎo)思想地位，提供憲法依據(jù)，也為今后豐富、發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系包括國家治理體系理論奠定憲法基礎(chǔ)。

　　（2）關(guān)于國家發(fā)展目標(biāo)。到2020年，我國將全面建成小康社會(huì)。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧和法治的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。因此，有必要在憲法序言中將相關(guān)內(nèi)容修改為“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧和法治的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。

　　（3）關(guān)于憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1993年修憲時(shí)，針對(duì)在憲法第70條中增加規(guī)定全國人大設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)的建議，中共中央指出：“根據(jù)憲法第七十條的規(guī)定，全國人大可以設(shè)立專門委員會(huì)性質(zhì)的憲法監(jiān)督委員會(huì)，憲法可以不再作規(guī)定。”［8］所以，可考慮在憲法中增加規(guī)定：“國家設(shè)立憲法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)。憲法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)和程序由法律規(guī)定。”

　　此外，還應(yīng)按照四中全會(huì)《決定》的要求，建立憲法宣誓制度，完善中央與地方關(guān)系包括事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系、地方立法權(quán)的規(guī)定以及健全國家司法體系、公民基本權(quán)利等條款。

　　五、憲法對(duì)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的保障

　　推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化要特別注重憲法實(shí)施的監(jiān)督和保障。由于各國的歷史傳統(tǒng)、政治體制與憲法文化的不同，各國采取的憲法實(shí)施監(jiān)督和保障制度不盡相同。按照我國憲法的規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施，這體現(xiàn)了全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國憲法實(shí)施中還存在一些問題，如保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法等方面濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法的問題時(shí)有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維、法律素質(zhì)和公民權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)等。

　　習(xí)總書記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治國家。［9］

　　十八大要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維尤其重要。盧梭有言：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”［10］四中全會(huì)《決定》要求堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法法律提出新要求。

　　憲法是治國理政的基本方式，也是全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展的基本遵循。習(xí)總書記指出，要準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，特別是該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。［11］習(xí)總書記還特別強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。［12］隨著以憲法為統(tǒng)帥的法律體系的日臻完善，推進(jìn)任何層面、任何領(lǐng)域的重大改革，于法有據(jù)是基本前提。鼓勵(lì)敢闖敢試、敢想敢干與國家治理體系現(xiàn)代化并行不悖，但以改革的名義，打政策的擦邊球、碰法律的高壓線，與法治國家的發(fā)展方向不符。

　　進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平，對(duì)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化意義更大。在全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中，各級(jí)國家機(jī)關(guān)要有法治思維特別是憲法思維，處理好改革發(fā)展與憲法的關(guān)系。十二屆全國人大常委會(huì)多次修改法律、決定授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定、決定廢止《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》、通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》以及決定設(shè)立國家憲法日和修改《立法法》將立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市，都體現(xiàn)了運(yùn)用憲法思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展的努力。

　　十八大以來，推行地方政府及其部門的權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，實(shí)行“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，對(duì)相對(duì)人特別是市場(chǎng)主體逐步實(shí)行負(fù)面清單管理，使之“法無禁止皆可為”，這體現(xiàn)了職權(quán)法定和以人為本的憲法精神，實(shí)際上也堅(jiān)持了依法行政必須維護(hù)憲法權(quán)威的原則和推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的要求。

　　保障憲法實(shí)施，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，司法機(jī)關(guān)是一道重要防線。加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，要求各級(jí)國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)落實(shí)憲法原則，堅(jiān)持公正司法，不斷提高司法公信力，維護(hù)人民憲法權(quán)益，完善人權(quán)司法保障制度，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　［參考文獻(xiàn)］

　　［1］ ［4］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來［N］ .人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01.

　　［2］Gerry Stoker, Governance as Theory: Five Propositions. International Social Science Journal No 155, March 1998.

　　［3］楊偉民.句句是改革字字有力度［N］ .人民日?qǐng)?bào)，2013-11-15.

　　［5］［7］［9］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施三十周年大會(huì)上的講話［N］ .人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05.

　　［6］習(xí)近平.關(guān)于四中全會(huì)《決定》的說明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

　　［8］中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的說明.憲法修正案學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M］ .北京：中國青年出版社，1999年.103.

　　［10］ ［法］盧梭著，何兆武譯.社會(huì)契約論［M］ .北京：商務(wù)印書館，2003.70.

　　［11］習(xí)近平在山東考察［N］ .人民日?qǐng)?bào)，2013-11-29.

　　［12］習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議［N］ .人民日?qǐng)?bào)，2014-03-01.