上下結合，上下對稱

　　——自上而下的頂層設計，自下而上的基層探索，構成了改革實踐的上下結合、上下對稱，為改革注入強大動力，是富有中國智慧的改革經驗

　　2015年11月27日，一條“中國軍隊開啟全面實施改革強軍戰略大幕”的電訊稿，迅速傳遍世界。裁減軍隊現役員額30萬，七大軍區變為五大戰區，軍種改建，中央軍委機構改革……力度空前的改革，實現了軍隊組織架構的一次歷史性變革，建立了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局。軍隊改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進，令人為之一振，所激發的改革信心，可謂前所未有。

　　軍隊的“整體性改革”，正體現出全面深化改革中“自上而下”的路徑。當改革走入深水區，僅僅依靠一地的力量、政策的修補，已經無法解決根本性問題。治理霧霾，倘若難以割舍固有利益，只希望搭別人淘汰產能的便車，實現清潔呼吸有幾分把握？公務員工資改革、城鄉養老金并軌，每一項都少不了增加財政投入，而告別土地財政、改革稅收制度，又難免減少財政收入，一增一減如何平衡？正因此，習近平多次指出，“全面深化改革是一項復雜的系統工程”，需要“加強頂層設計和整體謀劃”。

　　審時度勢，找出中國改革發展的關鍵；透徹辨析，確定全面深化改革的方向路徑。黨的十八屆三中全會，確定改革時間表、路線圖，60條、300多項舉措，吹響改革沖鋒號；兩年多時間里，中央全面深化改革領導小組共召開了27次會議，優化頂層設計，緊密部署落實，為地方推進落實改革定調子、劃底線、穩預期。

　　龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。中央一個方案一個方案有序推出，地方一項任務一項任務扎實推進。回首這幾年，在天津濱海新區行政審批局辦事大廳，我們見證了109個審批專用章被封存，簡政放權不斷掃除市場與民生盲點，疏通經濟發展堵點；在法院門口，我們聽到了“上訪三年不如上訴一年”，法治改革讓老百姓感受到更多公平正義；從黑龍江到吉林、內蒙古，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止，生態改革令綠色中國一天天愈發清新養眼……自上而下的改革，釋放強大推動力，讓普通人擁有更多獲得感。

　　“全面深化改革的任務越重，越離不開基層的探索實踐。”有西方經濟學家認為，中國改革成功的一個重要因素，就是允許基層大膽探索，然后整合到具體的制度創新中去。

　　的確，許多重大改革，都是在深入調查研究、系統總結各地經驗基礎上形成方案，在向各地各部門和人大代表、政協委員、專家學者、基層干部群眾廣泛征求意見的過程中凝聚共識。靠頂層設計明確方向，用基層探索投石問路，是富有中國智慧的改革經驗。

　　習近平總書記強調，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局”。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革，更加強調“于法有據”“上下對稱”。有人擔心，這是否意味著“大膽探索”得收一下，基層試點不能“差異化”？“既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”，來自中央的堅定聲音，將這些顧慮徹底打消，為積極探索的基層改革者注入強勁動力。

　　放眼神州，地方改革觀照全局、大膽探索，再次激蕩春潮。福建“三明醫改模式”被國家衛生計生委要求進一步推廣；浙江開化縣“多規合一”試點改革，獲得中央領導的肯定；上海市、重慶市承擔全國群團改革試點工作，聚焦破解群團組織機關化、行政化、貴族化、娛樂化等種種問題；規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，在上海先行開展試點的基礎上，繼續在北京、廣東、重慶、新疆開展試點……地方改革多點開花，摸索規律、固化經驗，為全局性改革提供不竭的火種。

　　雷厲風行探索、時不我待總結、快馬加鞭推廣，全面改革與重點突破精巧平衡，基層改革的實踐創新與改革大動脈相融相通，為改革注入強大動力，形成了中國改革的合鳴共奏。

　　既當促進派，又當實干家

　　——既要以“善始”開局，更要以“善終”收勢。盯住“最后一公里”，才能真正釋放出改革紅利，“以人民為中心”的印記深深銘刻在“說到做到”的承諾中

　　這是一個改革的年代。

　　面對后國際金融危機時代全球經濟的“亞健康”狀態，很多國家都在變革中尋找著出路。美國總統奧巴馬2009年就職后，曾雄心勃勃地推出一系列改革計劃。然而，從醫改法案到移民管理，從金融監管到槍支管控，掣肘重重，很多改革無疾而終。

　　相比之下，中國的改革卻在高效推進，改革部署出臺的數量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。正如新加坡《聯合早報》的評價，“環顧世界，沒有一個國家能夠像當今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進改革進程。”

　　如果說美國改革之路往往會梗阻在“最先一公里”，那么中國改革之路的問題更多地存在于“最后一公里”。比較中外，有學者表示，“一旦意識到問題，中國解決起來比西方更有效率，這是中國制度優越性的表現。”

　　從包產到戶到建立經濟特區，從發展鄉鎮企業到農民進城務工，過去很長時間，改革是“所見即所得”，一個政策就是一個成果，出臺措施就能取得成效。但行至今日，面臨復雜的博弈，要解利益的方程，一些舉措難免成為“紙上的改革”“文件的改革”，一些人也成為“口頭派”“空想家”。公眾屢以“只聽樓梯響，不見人下來”，揶揄那些久推不轉的改革。“最后一公里”，決定著改革的成色。對于老百姓而言，獲得更多改革釋放出的紅利，才有對改革的肯定和認同；對于改革者來說，既要以“善始”開局，更要以“善終”收勢。盯住“最后一公里”，才能把改革發展的實惠送到百姓手中。

　　“一分部署，九分落實”，“踏石留印，抓鐵有痕”，釘釘子“只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固”……凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。當改革再次揚帆起航，“抓落實”“抓到位”是習近平總書記強調最多的關鍵詞，“以人民為中心”的印記深深銘刻在“說到做到”的承諾中。

　　抓落實，重點在嚴明責任，層層傳導壓力。“抓改革落實，要遵循改革規律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”，重點之一就是抓好改革督察。“你們的財政資金有多少在沉睡？問題出在哪兒？”“下放了多少權力？基層能不能接住？”“減稅降費為什么一些企業感受不深？卡在哪些環節？”既督任務、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風，有力的督導之下，機制的瘀結逐個打通，改革的紅利充分釋放。

　　抓落實，關鍵在精確發力，求得精準落地。精準把脈，看準問題不踏空；精當統籌，措施配套重協同；精細操作，重點突出求聚變。國防和軍隊改革闖過“火焰山”，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局；《生態文明體制改革總體方案》構建起8方面制度，8根頂梁柱相互支撐，一整套生態文明制度體系卓然成型；自貿區試點由1個拓展到11個，自貿區建設迎來“2.0”時代……精準對接改革所需、人民群眾所盼，改革措施在“治大國若烹小鮮”式的謀劃中落準、落實、落細。

　　抓落實，基礎在管好干部，強化改革導向。習近平多次強調，要“既當改革促進派、又當改革實干家”，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來。要把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準、干部任用的考核標準。另一方面，在嚴守法紀底線的同時，也要積極建立容錯機制，區別對待探索失誤和違紀行為，為擔當者擔當、讓創新者無憂，最大限度調動改革探索的積極性、主動性、創造性。

　　比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。從及時總結地方推進改革情況，到對苗頭性傾向及時打招呼提醒；從強調凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，到強調要考核驗收改革竣工結果，沒有完成或完成不到位的要問責……各地區各部門普遍以列出改革任務清單、施工圖、時間表的方式明確自身責任，絕大多數黨員干部在荊棘遍地中斧開前路、從問題挑戰中排云而上，謀在新處、干在實處、改在真處，使政策落實成為一場“接力賽”，確保抵達終點。

　　“產生于過去的現在，孕育著偉大的未來”。在這個偉大的時代，人們呼喚改革、投身改革、見證改革，在改革的浪潮中昂揚奮進。

　　“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。再高的山、再長的路，只要我們鍥而不舍前進，就有達到目的的那一天。”瞻望未來，按照習近平同志為總書記的黨中央擘畫的改革藍圖，抓住“最大的機遇”，挖掘“最大的潛力”，釋放更多的獲得感，我們一定能不斷推進改革開放大業，實現中華民族的偉大復興。

　　（人民日報記者姜赟、張鐵、楊健）