我國社會(huì)組織的應(yīng)然法律地位

　　針對目前我國社會(huì)組織法律地位不明確、獨(dú)立性差的現(xiàn)狀，可以從以下幾方面著手確立社會(huì)組織應(yīng)有的法律地位。

　　統(tǒng)一社會(huì)組織立法，進(jìn)行分類管理。國外立法規(guī)制模式大致有兩種，一種是通過統(tǒng)一立法進(jìn)行規(guī)范，如日本有專門的《非營利組織法》；另一種是沒有專門立法，如德國、臺(tái)灣地區(qū)是通過民法典調(diào)整，美國是通過稅法的稅收優(yōu)惠進(jìn)行分類管理。鑒于我國社會(huì)組織發(fā)展尚不成熟，加之我國還未出臺(tái)民法典，因此可考慮選擇統(tǒng)一立法的模式，制定一部《社會(huì)組織法》。在統(tǒng)一立法的前提下細(xì)化其類別，以利于分類管理。我國現(xiàn)行的分類缺乏明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是民辦非企業(yè)單位，并非一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，其邊界非常模糊，增加了認(rèn)定的困難。在基本分類上，可以借鑒國際上比較通行的標(biāo)準(zhǔn)，即將社會(huì)組織分為公益型與互益型兩類，這種區(qū)分主要有利于稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，公益型組織經(jīng)過申請可以獲得更多的稅收優(yōu)惠。

　　完善法人制度。大陸法系在私法領(lǐng)域?qū)Ψㄈ瞬扇〉氖巧鐖F(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的二分法，民法上的非營利組織以財(cái)團(tuán)法人為主要形式。而我國的法人制度由1986年的《民法通則》所確立，還殘留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代按所有制劃分法人的傾向，機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人和企業(yè)法人分類缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著新型社會(huì)組織的不斷出現(xiàn)，已經(jīng)無法涵蓋現(xiàn)實(shí)中的各類法人組織。我國目前正處于制訂民法典的攻堅(jiān)時(shí)期，從各種建議稿中可以看到均對我國法人制度進(jìn)行了重構(gòu)，大多借鑒了大陸法系民法典關(guān)于社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的分類。而在最新的《民法總則草案》中，確立了營利性法人和非營利性法人的分類，在非營利性法人中又分為事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人、捐助法人和機(jī)關(guān)法人四類。在這一立法契機(jī)下，可以探索和推動(dòng)我國法人制度的完善，確立合理的法人制度框架，使得社會(huì)組織可依不同性質(zhì)歸入不同的法人類別，從而在法律上找到容身之處。

　　改革社會(huì)組織的登記管理體制。對社會(huì)組織采取嚴(yán)格的審批登記制度是意圖通過簡單的門檻限制實(shí)現(xiàn)對社會(huì)組織的控制，不僅達(dá)不到有效控制的目的，反而造成在法律監(jiān)管上的嚴(yán)重缺位，以變相登記方式或非法狀態(tài)存在的社會(huì)組織成為實(shí)際的主體，管理機(jī)關(guān)對大量“非法”的社會(huì)組織根本沒有能力全部取締。這種管理模式既阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展，也喪失了對社會(huì)組織的管理。與我國的高門檻相比，在社會(huì)組織較發(fā)達(dá)的國家都具有寬松的法律環(huán)境，更注重的不是登記環(huán)節(jié)，而是日常活動(dòng)的法律監(jiān)督。對此，我們可以在借鑒國外登記制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況采取循序漸進(jìn)的方式，降低門檻、放寬入口，并降低注冊條件。進(jìn)一步細(xì)化管理，針對不同類型的社會(huì)組織采取不同的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，形成較為合理的社會(huì)組織管理體制。

　　保障社會(huì)組織的獨(dú)立自治。保障社會(huì)組織的獨(dú)立自治需要正確處理政府與社會(huì)組織的關(guān)系。在傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”觀念中，政府與社會(huì)組織是支配關(guān)系，社會(huì)組織的活動(dòng)空間很?。欢F(xiàn)代“治理”理論提倡多元化的公共治理，社會(huì)組織也是重要的社會(huì)治理主體，政府應(yīng)與之構(gòu)建良好的合作關(guān)系。在我國，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的獨(dú)立自治，必須推進(jìn)社會(huì)組織的去行政化改革，因?yàn)槲覈纳鐣?huì)組織具有濃厚的行政化色彩。一方面，我國有相當(dāng)一部分社會(huì)組織最初就是脫胎于政府職能部門或由政府直接建立的，它們既受制于政府又依賴于政府，欠缺獨(dú)立人格；另一方面，出身草根的民間社會(huì)組織，政府對其壓制有余卻支持不足，很難發(fā)展壯大為一支獨(dú)立的社會(huì)力量。面對這種情況，可以通過社會(huì)組織法界定政府管理部門的管轄范圍，規(guī)定社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)；制約政府機(jī)關(guān)對社會(huì)組織事務(wù)的隨意干涉，完善政府非法干預(yù)的司法救濟(jì)途徑，從法律上約束政府的過度干預(yù)。

　　【注：本文系2017年度浙江省社科聯(lián)研究課題“社會(huì)治理視閾下浙江民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理的法律保障機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：2017B02）的階段性研究成果】

　　【參考文獻(xiàn)】

　?、偻斛L樺：《社會(huì)組織法律地位探析》，《學(xué)理論》，2014年第9期。