作者：紹興文理學(xué)院元培學(xué)院　王萍

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）提出要發(fā)揮社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確立社會(huì)組織的法律地位就成為了一項(xiàng)迫切而重要的議題。

　　我國社會(huì)組織的概念界定及立法層面的法律地位

　　社會(huì)組織在國內(nèi)外理論界的概念極不統(tǒng)一，常用的有非營利組織、非政府組織、第三部門、公益組織等等。而在我國，這類組織又有著另外的稱謂，最初使用的是“社會(huì)團(tuán)體”一詞，隨后出現(xiàn)了“民辦非企業(yè)單位”這一新類型，而后民政部在一些規(guī)章中又使用了“民間組織”這一名稱。目前，較多采用“社會(huì)組織”一詞，這不僅被官方正式使用，而且對(duì)我國大眾而言也易于理解和接受。關(guān)于這類組織的共性問題，萊斯特·M·薩拉蒙提出的“組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性”特征目前得到了較為普遍的認(rèn)同。有學(xué)者提出套用這五個(gè)特征界定中國的社會(huì)組織，雖然存在與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題，如社會(huì)組織的“自治性”不足、對(duì)民辦非企業(yè)一律要求“非營利”不符合國情，但恰恰是現(xiàn)有的制度環(huán)境限制了我國社會(huì)組織的發(fā)展，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)是我國社會(huì)組織成熟化發(fā)展的方向，也應(yīng)是認(rèn)定社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國的社會(huì)組織大致分為以下幾類：一、社會(huì)團(tuán)體。其中，有兩類免于登記的團(tuán)體不屬于我們討論的范疇，一是各民主黨派和共青團(tuán)等存在于政治領(lǐng)域的政黨組織。二是單位內(nèi)部團(tuán)體，這類團(tuán)體是為了滿足單位內(nèi)部成員興趣愛好成立的，主要在單位內(nèi)部活動(dòng)。二、基金會(huì)。由于《基金會(huì)管理辦法》將基金會(huì)定義為社會(huì)團(tuán)體法人，因此傳統(tǒng)上基金會(huì)是被歸入社會(huì)團(tuán)體這一類別中的，這主要也是因?yàn)槲覈ㄈ酥贫戎胁淮嬖谪?cái)團(tuán)法人這一類型，但這一定位顯然不符合基金會(huì)應(yīng)有的法律屬性。三、民辦非企業(yè)單位。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位是國有性質(zhì)，當(dāng)出現(xiàn)了“民辦”力量參與社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)時(shí)，只好創(chuàng)設(shè)了這種獨(dú)具“中國特色”的組織形式，但這種以資金來源的性質(zhì)區(qū)分主體的法律性質(zhì)顯然不具有合理性。四、事業(yè)單位。事業(yè)單位原本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下按所有制標(biāo)準(zhǔn)劃分的一類組織，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)過改革，事業(yè)單位在性質(zhì)和職能上有了很大的差別，有行使行政職權(quán)的，有營利性的也有非營利性的。既然事業(yè)單位中出現(xiàn)了不同性質(zhì)的組織，事業(yè)單位這一類別就不應(yīng)再獨(dú)立存在，應(yīng)通過進(jìn)一步改革厘清這些組織應(yīng)有的法律地位。

　　我國社會(huì)組織的實(shí)然法律狀態(tài)

　　根據(jù)有關(guān)實(shí)證研究的調(diào)查結(jié)果顯示，正式登記的社會(huì)組織數(shù)量大約只占社會(huì)組織實(shí)際數(shù)量的10%左右，也就是說現(xiàn)實(shí)中存在著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出登記在冊(cè)數(shù)字的社會(huì)組織。那么，那些未登記的社會(huì)組織處于一種怎樣的法律狀態(tài)呢？現(xiàn)實(shí)中有以下幾種情況：第一種屬于《取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定的非法組織，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)是要被取締的。第二種是因無法在民政部門登記而采取曲線救國策略的社會(huì)組織，有的通過登記為企業(yè)法人取得法律資格，如環(huán)保組織“地球村”；有的通過掛靠取得合法身份，如掛靠在中國文化書院下的環(huán)保組織“自然之友”。第三種是介于合法與非法之間的社會(huì)組織，這主要是由于規(guī)定本身的不確定性造成的，例如大量農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)雖然沒有登記，但并沒有被民政部門當(dāng)作“非法組織”，但這種游走在灰色地帶的社會(huì)組織也談不上什么法律地位。

　　大量社會(huì)組織會(huì)處于不具有合法地位的法律困境中，是由于我國對(duì)社會(huì)組織實(shí)施嚴(yán)苛的管理體制造成的。這種管理體制可以概括為“歸口登記，雙重管理”，即社會(huì)組織都?xì)w口民政部門統(tǒng)一登記，但登記之前必須找到業(yè)務(wù)主管部門，接受兩者的雙重審查和管理，而且登記的條件也較高。如此高的準(zhǔn)入壁壘導(dǎo)致大量的社會(huì)組織，尤其是民間“草根”組織根本無法滿足登記條件。