行政處罰與刑事處罰適用方法上的銜接

　　在行政處罰與刑事處罰銜接實(shí)踐中，包括“先罰后刑”、“先刑后罰”和“免刑后再罰”三種情形。

　　第一，先罰后刑的適用銜接。雖然對(duì)于行政犯罪的處理，原則上應(yīng)遵循刑事優(yōu)先，但是實(shí)踐中有許多行政犯罪案件在移送司法機(jī)關(guān)處理前，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)行為人予以警告、罰款、行政拘留等行政處罰措施。究其原因，復(fù)雜多樣，可能是行政執(zhí)法人員主觀認(rèn)識(shí)問題，抑或可能基于部門利益考慮等，無論何種原因?qū)е碌倪@種先罰后刑情形的發(fā)生，都涉及到行政處罰與刑事處罰結(jié)果的銜接問題，對(duì)此種情形，依前述所確立的處理模式，具體銜接如下。

　　首先，同質(zhì)罰相折抵。其一，以罰款折抵罰金。對(duì)于行政機(jī)關(guān)已處以罰款的案件，如果人民法院認(rèn)為所處罰款不足以懲治犯罪，對(duì)其有必要判處罰金刑時(shí)，可以對(duì)其再處以罰金刑，但在適用中人民法院應(yīng)考慮行為人已被罰款這一因素，根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，罰款應(yīng)折抵相應(yīng)數(shù)額的罰金。其二，以行政拘留折抵相應(yīng)刑期。根據(jù)《行政處罰法》以及相關(guān)法律規(guī)定，行政拘留的期限應(yīng)當(dāng)折抵拘役或有期徒刑的期限，具體方法是行政拘留1日，折抵相應(yīng)的刑期1日。至于行政拘留和管制刑能否折抵問題，法律沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。筆者認(rèn)為，根據(jù)新的《刑法修正案（九）》第4條的規(guī)定精神，行政拘留與管制不應(yīng)該折抵，二者可以合并適用，因?yàn)樾姓辛襞c拘役、有期徒刑性質(zhì)功能相似，根據(jù)該規(guī)定精神，對(duì)行為人執(zhí)行行政拘留后，對(duì)法院判處的管制刑仍須執(zhí)行。

　　其次，不同罰各自適用。如果已作出的行政處罰和刑事處罰的種類性質(zhì)不相同，則二者各自適用，互不影響，不存在折抵問題。例如，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政犯罪已適用了警告、罰款、吊銷許可證等處罰，若法院對(duì)其適用有期徒刑或無期徒刑等自由刑的處罰，二者當(dāng)然可以各自適用，不悖立法精神。

　　第二，先刑后罰的適用銜接。對(duì)于行政犯罪，如果已作出刑事處罰，若再對(duì)其進(jìn)行行政處罰，則應(yīng)當(dāng)采用以下處理方法使行政處罰與刑事處罰相銜接。

　　首先，同質(zhì)罰不應(yīng)再次處罰。其一，若法院對(duì)行政犯罪已經(jīng)判處罰金刑的，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)再作出罰款處罰。因?yàn)椋P款與罰金二者內(nèi)容和目的相同，都是通過責(zé)令行為人交納一定數(shù)額的金錢，達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的制裁目的。但是罰金的制裁性質(zhì)比罰款更為嚴(yán)厲，通過法院判處罰金就已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制裁目的，因此沒有必要也不宜再對(duì)其處以罰款處罰。其二，若法院對(duì)行政犯罪已判處拘役或有期徒刑等自由刑，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)再作出與之性質(zhì)相同的限制人身自由的行政拘留處罰。

　　其次，不同罰則可予再處罰。其一,如果人民法院對(duì)行政犯罪行為人已判處拘役、有期徒刑等自由刑，抑或并處或單處罰金刑后，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要，還可以對(duì)行為人處以沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等性質(zhì)不同的處罰；如果沒有判處罰金刑，行政機(jī)關(guān)還可以根據(jù)案件情況處以行政罰款。例如，在追究生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門還可以對(duì)行為人處以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，吊銷許可證等行政處罰。其二，對(duì)于單位有違法犯罪行為的，如果人民法院只依法追究個(gè)人的刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)還可以對(duì)單位進(jìn)行行政處罰。

　　第三，免刑后應(yīng)予再處罰。根據(jù)我國《刑法》第37條的規(guī)定，對(duì)于某些情節(jié)輕微的犯罪行為，法院可以判處免予刑事處罰，對(duì)免予處罰的犯罪行為，行政機(jī)關(guān)還可以對(duì)其處以行政處罰。當(dāng)然，應(yīng)該依據(jù)具體案件的實(shí)際情況，來決定是否對(duì)免于刑事處罰的行為人給予行政處罰。另外，在對(duì)免予刑事處罰的行為人適用行政處罰時(shí)，應(yīng)考慮行政犯罪的社會(huì)危害性大于一般行政違法行為，對(duì)之行政處罰要比一般行政違法行為相對(duì)要重一些，既要體現(xiàn)罪責(zé)性相適應(yīng)和錯(cuò)罰相當(dāng)原則，又要使行政處罰與刑事處罰科學(xué)、合理銜接。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　① 周佑勇、劉艷紅：《論行政處罰與刑罰處罰的適用銜接》，《法律科學(xué)》，1997年第2期。