作者：石河子大學政法學院新疆社會治理現(xiàn)代化研究中心　袁淑玉 康樂

　　【摘要】目前，我國城市化進程快速推進，城市人口高度密集，社會風險相互交織，使得城市危機四伏，社會治理的復雜性和艱巨性前所未有，城市公共安全的保障更是任務艱巨，牽一發(fā)而動全身。城市治理需要采取針對性措施，通過轉(zhuǎn)變政績觀、加強法治建設、促進信息透明等路徑，來全面提升我國城市應急管理的效果，維護社會秩序健康運行。

　　【關(guān)鍵詞】 城市公共安全 應急管理 優(yōu)化路徑 【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

　　社會治理與應急管理

　　“治理”（Governance）一詞源于西方政治，意思是操縱、掌控和指導，直到20世紀末才被西方管理學界賦予新的含義，強調(diào)弱化政府的政治權(quán)威和下放政府的部分權(quán)力，在由法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范下，實現(xiàn)治理中心的分散性和治理主體的多元化，以期達到政府與社會組織、公眾等主體的多元共治，實現(xiàn)社會多元主體自我有效管理、發(fā)展、進步的目標。社會治理則是西方治理理論的細分，是其重要的組成部分。

　　我國社會治理的特殊含義與應急管理體系的建設要求，可以說在本質(zhì)上是相通相連的。如圖1所示，第三代應急管理體系建設和我國社會治理都著重強調(diào)要發(fā)揮多元主體的共治共管作用，依靠科學健全的法律法規(guī)，重視虛擬網(wǎng)絡的引導管理，實現(xiàn)保障公共安全的目標。兩者內(nèi)在要求的一致性也說明，構(gòu)建有序高效的第三代應急管理體系對于實現(xiàn)良好的社會治理有著重要的推動作用；而且要實現(xiàn)社會治理的理想效果，必然要推動新一代城市應急管理體系的構(gòu)建和完善。所以，可以從社會治理的宏觀視角出發(fā)，根據(jù)我國社會治理的整體性要求去推動城市應急管理建設，來正視目前應急管理存在的種種短板，尋求解決辦法和優(yōu)化路徑。

　　城市應急管理的積極措施

　　2015年8月12日，天津濱海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，2016年7月南方各地洪水頻發(fā)城市泄洪出現(xiàn)緊急狀態(tài)，這些事件正是對我國城市應急管理實施效果的一次檢驗，災中的救援和災后的安置也是對社會治理成效的一次大考。

　　應急管理反應迅速，政府現(xiàn)場指揮救援。社會治理內(nèi)容包羅萬象，治理主體多元豐富，需要政府公共部門作為強有力的組織者和引導者。任何風險事件的處理和危機隱患的消除，都離不開政府公共部門和主要領導的大力支持。政府第一時刻開展搶險救災，在政府部門和政府領導的高度重視下，一方面可以帶動、督促、鞭策其他職能部門的重視，另一方面可以充分調(diào)動國家力量和應急儲備物資，使應急資源可以及時調(diào)撥，快速到位，這就在很大程度上減少了事故的后續(xù)影響，阻止了事故進一步惡化的局面。

　　應急科技發(fā)展迅速，構(gòu)建科學救援體系。目前我國已經(jīng)初步建立起應急管理的技術(shù)支撐體系，支撐條件也得到了長足發(fā)展。技術(shù)支撐主要是為應急管理和危機處置提供現(xiàn)場支持和決策依據(jù)，包括四個主要方面：信息響應系統(tǒng)，提供災情信息收集和處理；動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控事故現(xiàn)場的相關(guān)參數(shù)，提供預判根據(jù)和決策依據(jù)；后果預測與模擬系統(tǒng)，評估突發(fā)事件造成的損失和影響范圍；應急響應專家組，提供專業(yè)性的業(yè)務指導和專業(yè)化的技術(shù)支持。例如在“8·12”天津港爆炸事故中，救援指揮部就通過多顆遙感衛(wèi)星、多架次無人偵察機和多種類遙控機器人等途徑，快速、準確地接收和掌握到大量火災爆炸現(xiàn)場的圖像和視頻信息，而這對于現(xiàn)場決策和現(xiàn)場指揮來說至關(guān)重要。

　　社會工作者積極配合，助人自助。堅持專業(yè)方法，瞄準傷者需要，社會工作者以其專業(yè)的社會工作方式，對災難事故中的社會個人提供更加有效的對口救助。在天津爆炸災難中，社會工作者和社工組織紛紛行動，參與到此次救援行動中。南開大學的社會工作學專業(yè)的教師和學生，通過“中國社工教師團隊”、“社工同行”、“天津港爆炸事故社工行動小組”等微信群積極開展天津港受傷人員的救助工作。參與服務的社工根據(jù)援助對象的不同，采用差異化的方式來提供具體的服務。