作者：新疆警察學院　楊莉莉

　　【摘要】多民族居住社區法治環境構建既是社區建設的重要內容，又是多民族社區健康發展的保障。各民族互相“嵌入式”發展是促進各民族相互交流、融合、發展的重要載體。

　　【關鍵詞】少數民族地區 “嵌入式” 法治環境 【中圖分類號】DF01 【文獻標識碼】A

　　法治環境是一個按照民主政治原則建立的國家政權，在其管轄的區域，實行法治，嚴格依法辦事所形成的社會信仰法律、崇尚法律權威的氛圍和社會依法治理的有序狀態。在一個良好的法治環境下，政府與公民個體皆依法辦事；法制完備，各種行為皆有法律可尋；爭議解決按照法律，由司法機關居中裁斷；社會各個方面依法而為，井然有序。法治環境可分為軟環境和硬環境。軟環境主要包括法治體系的架構、法治思維的養成、法治方式的運用、法治教育的普及、法治文化的弘揚、法律與道德的融和等內容。硬環境主要有法治服務設備、服務設施建構，治安防范設施、設備的架構、相應人員力量的配置，法治建設基礎投入（設備完善、隊伍資金）等內容。

　　所謂社區法治環境，是指社區依法自治、依法治理的有序狀態。雖然目前對于“嵌入式”多民族居住社區法治環境還未見有明確的定義，但筆者認為它是指國家在多民族聚居的地區，通過宏觀規劃、建設，使社區依據法律和制度進行治理，從而達到多民族融和、和諧有序。

　　“嵌入式”多民族居住社區法治環境的特點

　　以法治為引領，促進民族和諧?！扒度胧健倍嗝褡寰幼∩鐓^法治環境建構的目的是為了促進各民族之間的交流，增進各民族之間的了解，加強各民族之間的融和，保障各民族之間和諧，最終達到多民族地區政治穩定、民族團結、經濟發展、文化進步的目標?！扒度胧健倍嗝褡迳鐓^居民通過共居、共學、共事、共樂，培育共同的法治思維，運用法治方式解決共居矛盾，融洽彼此關系。

　　重視差異，逐步推進?！扒度胧健倍嗝褡寰幼∩鐓^法治環境建構的方式不能搞“一刀切”，要區分新老社區，依其固有特點基礎上，區別對待。不同的社區，居民的熟識度不同。老社區的居民熟識度高，彼此了解信任。解決矛盾主要是運用經驗、調解的方法，法律手段運用的少，有威信、輩分高的老人能夠發揮調解的積極運用；新社區的居民彼此熟識度低，社區凝聚力差、離心力高，權威人士的認可度低，選擇法律作為解決糾紛工具的人多，法律意識強，但和諧度低。新老社區互相取長補短，老社區強化法治意識，保證既有剛性的法律底線，又有柔性的人情融合。

　　內涵豐富，形成體系?！扒度胧健倍嗝褡寰幼∩鐓^法治環境建構的內容是豐富、立體的，多種內容之間是相互關聯、環環相扣、相輔相成的，統一為共同發展發揮作用的系統。社區法治環境的形成，需要外環境即國家、社會法治環境的建設，以外促內，自身發力，內外結合。

　　持久發力，合力推進?！扒度胧健倍嗝褡寰幼∩鐓^法治環境建構是個長期的過程，不能急于求成。以新疆為例，2012年新疆南疆尤其是和田、喀什、阿克蘇、克州等四地區維吾爾族比例較高，尤其是和田、喀什兩地區分別達96.29%、91.58%。上述地區已接近單一民族的人口分布比例，給該地區“嵌入式”多民族居住社區建設造成較大困難。即便在同一地區不同社區之間也存在差異性，應根據實際情況，依照評價指標從法律和制度層面做好頂層設計、規劃，逐年、分階段進行建設推進。

　　構建“嵌入式”多民族居住社區法治環境的路徑

　　各民族互相“嵌入式”發展是促進各民族相互交流、融合、發展的重要載體。多民族居住社區法治環境構建既是社區建設的重要內容，又是多民族社區健康發展的保障。全面創新“嵌入式”多民族社區工作，在社區形成發展推進和諧法治的新局面。

　　一要由物質嵌入到精神嵌入。互嵌式社區環境包括物質環境建設和精神環境建設。前者目標是民族混居、共同富裕，后者的目標是民族團結、文化認同。“建立民族互嵌式社會結構的內核是要構建 ‘三位一體’機制，即實行居住嵌入、加強社區文化建設和建立健全沖突協調機制。”“嵌入式”多民族社區主要表現在社區人群組成不是單一民族構成，而是由多民族共同組成，在共同居住的過程中，共同生活、交流、學習；在生活方式、風俗習慣、民族信仰方面相互尊重、相互影響；感情進一步融洽，形成互幫互助、誰也離不開誰的局面。在處理糾紛、判斷是非時，不以民族、信仰為基礎，而是以法律法規、公序良俗、一般道德為評判標準，形成共同的法律信仰、法律思維、法律素養。通過學法，普及法律常識，強化法治意識，使社區居民形成法律認同，達到精神層面的嵌入。