國(guó)家行政學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究課題組

　　今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)分化特征不斷加強(qiáng)，新動(dòng)力在分化中加快成長(zhǎng)，老動(dòng)力在分化中繼續(xù)盤(pán)整。我們要順勢(shì)而為，以新理念引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能的有序轉(zhuǎn)換。

　　一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)符合新常態(tài)的大邏輯

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的新情況新問(wèn)題，深刻分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)在合理區(qū)間運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，符合預(yù)期。

　　一方面，該穩(wěn)的實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)，而且比預(yù)期要好。一是增速穩(wěn)。上半年GDP增長(zhǎng)6.7%，保持在合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增速是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要指標(biāo)，增速穩(wěn)總體上就穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)全局。二是就業(yè)穩(wěn)。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)717萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃目標(biāo)的71.7%。就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的基本標(biāo)志。三是收入穩(wěn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)超過(guò)GDP增長(zhǎng)。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的，收入穩(wěn)就穩(wěn)住了人心，穩(wěn)住了預(yù)期。四是金融穩(wěn)。貨幣政策總體穩(wěn)健并體現(xiàn)了必要的靈活性。金融是經(jīng)濟(jì)的核心，金融穩(wěn)就使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)有了保障。五是物價(jià)穩(wěn)。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.1%，基本保持穩(wěn)定。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.6%，降幅收窄，通縮壓力明顯減緩。物價(jià)綜合反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，物價(jià)穩(wěn)表明總供給和總需求大致平衡、貨幣發(fā)行適度、運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。

　　另一方面，能進(jìn)的實(shí)現(xiàn)了進(jìn)，新動(dòng)能在持續(xù)累積。一是增長(zhǎng)的基礎(chǔ)更為牢固。消費(fèi)成為增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增長(zhǎng)速度明顯加快。高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速明顯回落，萬(wàn)元GDP能耗繼續(xù)降低。三是新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入人心，新一代信息技術(shù)正快速滲透到傳統(tǒng)領(lǐng)域。新經(jīng)濟(jì)在保障就業(yè)、增加收入、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)發(fā)展等方面，正在發(fā)揮引導(dǎo)作用。四是市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)。行政體制改革成效顯著，市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻大幅降低，市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)主體井噴式擴(kuò)容，上半年每天新設(shè)市場(chǎng)主體超過(guò)4萬(wàn)戶，其中企業(yè)1.4萬(wàn)戶。這對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新和就業(yè)都產(chǎn)生了積極作用。

　　但要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中固有矛盾仍然突出，同時(shí)出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。新常態(tài)面臨的挑戰(zhàn)是30多年積累下來(lái)的，克服體制機(jī)制性障礙尚需爬坡過(guò)坎，化解周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾還要攻堅(jiān)克難，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型必將是一個(gè)艱難的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力還不夠足，下行壓力仍然很大；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換力度還不夠大，新經(jīng)濟(jì)比重較小；貨幣供應(yīng)效率還不夠高，流動(dòng)性存在“避實(shí)就虛”問(wèn)題。另外，一些地方和部門(mén)，對(duì)中央決策部署落實(shí)滯后，“最后一公里問(wèn)題”沒(méi)有完全解決，需要引起高度重視。

　　二、運(yùn)行分化展現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展前景

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)，但穩(wěn)的基礎(chǔ)各異；取得了進(jìn)，但進(jìn)得有快有慢；碰到了一些老問(wèn)題，也出現(xiàn)了一些新情況。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)、取得了進(jìn)，還是碰到什么樣的新老問(wèn)題，都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化的表現(xiàn)。

　　區(qū)域分化明顯。我國(guó)區(qū)域遼闊，各地資源稟賦差異大，發(fā)展轉(zhuǎn)型的約束條件各不相同，區(qū)域分化加快。一是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)快。資源性、傳統(tǒng)重化工業(yè)集中的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。2015年，遼寧、山西、黑龍江、吉林經(jīng)濟(jì)增速排在全國(guó)后4位，今年上半年遼寧、山西、黑龍江仍然墊底，東北地區(qū)的投資、財(cái)政收入出現(xiàn)較大幅度下降。二是一些省市發(fā)展異軍突起。今年二季度與一季度相同，重慶、西藏經(jīng)濟(jì)增速并列全國(guó)第一，貴州緊隨其后。重慶連續(xù)10個(gè)季度位居全國(guó)第一，貴州連續(xù)22個(gè)季度穩(wěn)居全國(guó)前3位。重慶和貴州的共同特點(diǎn)是對(duì)高新技術(shù)發(fā)展高度重視，重慶上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25%，貴州上半年與大數(shù)據(jù)、旅游、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的投資分別增長(zhǎng)38.2%、40.9%、79%。三是發(fā)達(dá)省市轉(zhuǎn)型升級(jí)亮點(diǎn)紛呈。北京、上海、廣東等省市，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，突出發(fā)展新興戰(zhàn)略性技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，增長(zhǎng)質(zhì)量持續(xù)向好。上半年，北京、廣東的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1.1倍、18.5%，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)70%，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)了30.6%。

　　行業(yè)分化明顯。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，上半年產(chǎn)業(yè)分化更加明顯。一是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)成長(zhǎng)加快，低端產(chǎn)業(yè)持續(xù)減少，新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)發(fā)展迅猛。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)15%，服務(wù)類消費(fèi)、移動(dòng)購(gòu)物、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)等正在成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是傳統(tǒng)行業(yè)增長(zhǎng)乏力。煤炭、鋼鐵、電力、石化、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)整體低迷。上半年煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降38.5%。傳統(tǒng)百貨業(yè)銷售增速繼續(xù)下滑。三是部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)仍存在擴(kuò)容跡象。對(duì)于低端的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，本該尋找重生機(jī)會(huì)，但有些行業(yè)還在擴(kuò)容。我國(guó)電力產(chǎn)能已經(jīng)明顯過(guò)剩，上半年新投資的發(fā)電機(jī)組仍大幅增長(zhǎng)。還有部分地區(qū)鋼鐵企業(yè)，受房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖、部分大宗商品價(jià)格上行影響，本已關(guān)閉的高爐重又開(kāi)張。

　　企業(yè)分化明顯。能夠跟著市場(chǎng)走的企業(yè)展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，而有些企業(yè)則在困境中越陷越深。一是民營(yíng)企業(yè)活力不減。上半年民間投資雖然下滑明顯，但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭并未受阻，顯示出了很強(qiáng)的適應(yīng)和轉(zhuǎn)型能力。上半年新登記市場(chǎng)主體783.8萬(wàn)戶，其中企業(yè)261.9萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)占94.7%。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)8.8%，1—7月民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)4.8%，均明顯高出全國(guó)平均水平。二是國(guó)有企業(yè)苦樂(lè)不均。特別是那些按照市場(chǎng)規(guī)律加快轉(zhuǎn)型的國(guó)有企業(yè)，充滿生機(jī)和活力。例如，徐工集團(tuán)自加壓力，推進(jìn)制造轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新產(chǎn)品，上半年環(huán)衛(wèi)裝備收入同比增長(zhǎng)2.5倍，鐵路與地下施工裝備收入同比增長(zhǎng)6倍多。但國(guó)有企業(yè)整體效益仍不樂(lè)觀。上半年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降8.5%，6月末負(fù)債規(guī)模同比增長(zhǎng)17.8%，負(fù)債率達(dá)66.3%。

　　分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)形式和一定階段的必然規(guī)律。緊跟市場(chǎng)、善于創(chuàng)新、新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)是“進(jìn)”；過(guò)剩產(chǎn)能淘汰、“僵尸企業(yè)”出清表面看起來(lái)是“退”，但事實(shí)上也是“進(jìn)”，是落后事物的消亡，是客觀事物新陳代謝的過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)分化孕育著變革，體現(xiàn)了發(fā)展，代表著希望。盡管經(jīng)濟(jì)分化帶來(lái)了增長(zhǎng)的波動(dòng)，但也推動(dòng)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，粗放式建設(shè)、排浪式需求、低成本出口等支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇瓶頸，只有加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“進(jìn)”，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需新均衡，才有可持續(xù)增長(zhǎng)的“穩(wěn)”。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)分化還將持續(xù)和加劇，有些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)將更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力，而有些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)會(huì)更難熬，亟須深化改革，在浴火中重生。