黨的十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展列為五大新發(fā)展理念之一，使綠色發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引領(lǐng)之一。環(huán)境保護(hù)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，將成為我國(guó)發(fā)展的重要“標(biāo)簽”，指引我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
我國(guó)在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確地提出“自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”這是中國(guó)特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)理論的貢獻(xiàn)，也將推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
中國(guó)特色的綠色發(fā)展治理體系正是圍繞這一理論創(chuàng)新展開的。
自然生態(tài)是有價(jià)值的，形成了自然資源資產(chǎn)。這就必須保障所有者對(duì)自然資源的排他性使用，需要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)而可以對(duì)自然資源合理定價(jià)，進(jìn)行有償使用。
生態(tài)環(huán)境破壞與污染帶來(lái)的治理成本及經(jīng)濟(jì)損失就是自然資源負(fù)債。為了減少這種負(fù)債，需要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成環(huán)境治理體系，建立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，并健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
十八屆三中全會(huì)首次提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。自然資源所有者權(quán)益是自然資源資產(chǎn)減去自然資源負(fù)債的凈值，是一國(guó)或地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)所擁有的自然資源凈資產(chǎn)，這就形成了自然資本。這將轉(zhuǎn)變地方政府對(duì)GDP的盲目崇拜，更全面地衡量國(guó)民財(cái)富，用綠色GDP的指揮棒落實(shí)綠色發(fā)展。
根據(jù)各地區(qū)自身資源環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的具體情況，還要建立起主體功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)自然資本充裕、但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償。自然資本的公平分配正是社會(huì)主義共同富裕的要求。進(jìn)而發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。
圍繞著自然價(jià)值和自然資本，我國(guó)正在構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的具有中國(guó)特色的綠色發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為全球綠色治理體系的構(gòu)建提供樣板與范例。
