目前，中國社會(huì)保障制度正處于時(shí)間窗口期，迫切需要抓住發(fā)展的機(jī)遇，通過全局性、回應(yīng)性和有效性的制度建設(shè)，結(jié)合共享發(fā)展新理念，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保障的托底和整合作用，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障建設(shè)的跨越式發(fā)展，上升為國家治理的重器。
改革開放以來三大時(shí)間窗口與社會(huì)保障發(fā)展機(jī)遇
改革開放以來，中國社會(huì)保障的發(fā)展抓住了時(shí)間窗口，實(shí)現(xiàn)了最重要的三次發(fā)展。
第一次是在20世紀(jì)90年代末國家實(shí)施的“兩個(gè)確保”和“三條保障線”。國家通過這些舉措，回應(yīng)了當(dāng)時(shí)因國企改革而出現(xiàn)的重大社會(huì)問題，有效保障了下崗失業(yè)人員和低收入居民的基本生活，對(duì)當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了全局性的作用。中國特色的社會(huì)保障體系框架也在此時(shí)初步確立。
第二次是農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)制度的基本建立和完善，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程共享改革發(fā)展成果。
第三次是現(xiàn)在，我國進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的同時(shí)，讓社會(huì)保障制度發(fā)揮出全局性、回應(yīng)性和有效性的作用。
未來如何抓住社會(huì)保障發(fā)展機(jī)遇，可以從以下幾方面來講：
（一）國家之大道：共享發(fā)展
共享發(fā)展理念表現(xiàn)為以下幾方面：一是全民共享，不是少數(shù)人共享、一部分人共享，而是城鄉(xiāng)全體人民共享。二是全面共享，包括共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面改革發(fā)展成果。三是共建共享，社會(huì)保障制度是通過共享發(fā)展的基本途徑來實(shí)現(xiàn)全民性、回應(yīng)性和有效性。
（二）國家之重器：托底和整合作用
社會(huì)保障制度必須在社會(huì)發(fā)展中積極發(fā)揮出“整合”和“托底”作用，才能成為國之重器。
首先，社會(huì)保障制度應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到托底作用。社會(huì)保障要托基本民生之底，緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的社會(huì)壓力；社會(huì)保障要托社會(huì)穩(wěn)定之底，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。
要清楚認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的實(shí)施不僅可以通過向社會(huì)成員公平地提供各種物質(zhì)幫助和服務(wù)設(shè)施，解決社會(huì)成員基本需求，而且社會(huì)保障有效實(shí)施可以成為調(diào)動(dòng)國民積極性的動(dòng)力，從而提高勞動(dòng)效率，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的核心就是增大國內(nèi)民間投資和民間消費(fèi)占總投資和總消費(fèi)的比重，因而比以往時(shí)候都需要社會(huì)保障發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用。
其次，社會(huì)保障制度應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展起到整合性作用，包括促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和經(jīng)濟(jì)參與；通過社會(huì)引導(dǎo)有效解決社會(huì)預(yù)期；將社會(huì)資源用于人力資本的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；預(yù)防和緩解代際貧困傳遞四個(gè)方面。
在未來中國發(fā)展過程中，社會(huì)保障應(yīng)緊緊抓住國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)遇，成為國家之重器。
