作者：鄭志國

　　多年來，我國民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在60%以上，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展。但是目前民間投資渠道還存在一些顯性和隱性障礙，需要進一步疏通和拓寬。

　　打消民間投資沖擊公有制主體地位的顧慮，實行民間投資負面清單制度，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入清單之外的領(lǐng)域。長期以來，人們對公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度認識不夠全面，往往強調(diào)國家和集體擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)占全社會經(jīng)營性資產(chǎn)半數(shù)以上，擔心放開民間投資會動搖公有制的主體地位。因此，一些人主張限制民間投資，這成為妨礙民間投資的一種認識障礙。實際上，我國公有資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和事業(yè)性資產(chǎn)，國家和集體擁有的土地、礦產(chǎn)等有價資源性資產(chǎn)加上經(jīng)營性資產(chǎn)，占社會總資產(chǎn)的90%以上；同時，國有經(jīng)濟在關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。只要國家和集體管好用好資源性資產(chǎn)，同時掌握一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)和絕大部分事業(yè)性資產(chǎn)，公有制的主體地位就不會動搖。民間投資主要屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，一部分通過證券市場進入國有企業(yè)和集體企業(yè)，同國有資本和集體資本結(jié)合起來，形成混合所有制經(jīng)濟；一部分直接投入私營企業(yè)和個體企業(yè)，形成非公有制經(jīng)濟。這種投資結(jié)構(gòu)變化主要發(fā)生在經(jīng)營性領(lǐng)域，不會沖擊公有制的主體地位。不能把公有制為主體理解為公有經(jīng)營性資產(chǎn)占社會經(jīng)營性資產(chǎn)半數(shù)以上。要徹底打消民間投資和非公有制經(jīng)濟發(fā)展會沖擊公有制主體地位的顧慮，進一步拓寬民間投資渠道，原則上在經(jīng)營性領(lǐng)域不限制民間投資。負面清單主要限于涉及國家安全的領(lǐng)域，一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民用產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域都應(yīng)允許民間投資進入。堅持民間投資、國有投資、外商投資的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度，消除在融資、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面存在的顯性和隱性壁壘，為民間投資提供公平使用生產(chǎn)要素的條件和更寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　實行基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目通過專項募集、子項招標等途徑吸收民間投資參與建設(shè)的制度，充分發(fā)揮股份制和上市公司吸納民間投資的作用。對一些民用基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)開展民間專項集資或定向募集，發(fā)行地方性重大項目建設(shè)債券，吸收民間投資。其中經(jīng)營性項目建成投入運營后，民間投資債券按期限還本付息，也可轉(zhuǎn)化為股份。對重大建設(shè)項目的部分子項或配套項目向民營企業(yè)招標，由中標者投資來建設(shè)。上市公司和其他股份制企業(yè)應(yīng)當模范遵紀守法，以良好的業(yè)績和紅利回報投資者。加強對上市公司的監(jiān)管，培育新的優(yōu)質(zhì)上市公司，淘汰劣質(zhì)上市公司，不搞弄虛做假的包裝上市。改革開放以來涌現(xiàn)的一些私營企業(yè)經(jīng)過一二代人的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有了相當水平和規(guī)模，但受到家族成員后代能力等條件限制，面臨企業(yè)制度變革。要幫助和引導(dǎo)這些私營企業(yè)實行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在私人控股條件下進一步做大做強。

　　采取民間投資項目分階段指導(dǎo)和扶持措施，引導(dǎo)它們獨立或參與發(fā)展先進產(chǎn)能，減少盲目性，提高成功率。一些地方對民間投資分階段提供服務(wù)的做法值得肯定：加強創(chuàng)業(yè)前期或初期投資立項咨詢論證，提供各種創(chuàng)業(yè)啟動服務(wù)；在創(chuàng)業(yè)中期通過政府有條件補貼、設(shè)立民間創(chuàng)業(yè)基金等途徑給予扶持，加強社會服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)取得進展和成果時提供后續(xù)服務(wù)，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者給予獎勵，支持其做大做強。建議國家按照民營企業(yè)產(chǎn)能先進程度實行有差別的稅費政策，鼓勵發(fā)展先進產(chǎn)能和技術(shù)創(chuàng)新。對發(fā)展先進產(chǎn)能的企業(yè)在一定時期實行減免稅政策，對產(chǎn)能落后但還達不到關(guān)閉標準的企業(yè)實行較高的稅率。有些市鎮(zhèn)通過民間投資建設(shè)了大批來料加工企業(yè)，規(guī)模小，檔次低，形成激烈競爭，效益不高。政府可引導(dǎo)這些企業(yè)以技術(shù)和品牌為紐帶聯(lián)合，通過行業(yè)商會等民間機構(gòu)出面牽線搭橋，促使民營企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和優(yōu)勢互補。

　　建立民間實業(yè)投資項目政策性中止的經(jīng)濟補償制度。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排過程中，一些民間投資項目因為政策改變而中止，不少民營企業(yè)被當作落后產(chǎn)能強行關(guān)閉。有的地方曾大力號召和鼓勵民間投資發(fā)展小企業(yè)，后來因為個別企業(yè)發(fā)生安全事故，地方領(lǐng)導(dǎo)擔心受到牽連挨處分，強制關(guān)閉處于正常生產(chǎn)狀態(tài)的相關(guān)企業(yè)，卻未給予足夠補償。這些投資項目是經(jīng)過合法審批后建設(shè)的，現(xiàn)在列入落后產(chǎn)能或以存在安全隱患為由強行關(guān)閉，給投資者造成很大損失。既然要鼓勵民間投資，就應(yīng)當建立實業(yè)投資補償制度。建議國家在有關(guān)政策文件中做出相應(yīng)規(guī)定：凡是依法立項的投資項目和合法經(jīng)營的企業(yè)，未進入負面清單領(lǐng)域，因為國家政策變化、受行政性強制干預(yù)而中止和關(guān)閉，必須給予足夠補償。最低補償額度不應(yīng)低于已完成的投資額度或已投產(chǎn)的企業(yè)固定資產(chǎn)凈值。

　　促進房產(chǎn)業(yè)民間投資健康發(fā)展。目前國內(nèi)房產(chǎn)投資受到限制，一些發(fā)達國家卻向中國投資者放開房產(chǎn)，導(dǎo)致國內(nèi)民間資金大量外流，不利于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。有必要嚴格區(qū)分福利性和市場化房產(chǎn)兩種類型，采用有差別的手段進行管理：廉租房帶有福利性，政府可采用行政手段進行管理；市場化房產(chǎn)業(yè)則應(yīng)充分由市場調(diào)節(jié)供求關(guān)系和價格，盡量減少行政干預(yù)。由于城鄉(xiāng)居民收入差距很大，短期調(diào)節(jié)難以到位，如果因為低收入者買不起商品房而限制高收入者購買，結(jié)果只能導(dǎo)致商品房積壓，受害的不僅是房產(chǎn)業(yè)，而且還有建筑材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終也無助于低收入者買房。既然建設(shè)了商品房，就應(yīng)當允許城鄉(xiāng)居民自由購買，這是民間投資的一種重要途徑。福利性房產(chǎn)和市場化房產(chǎn)都要發(fā)展，這樣才能最大限度地發(fā)揮業(yè)已形成的鋼材、水泥等建材業(yè)和家庭用品業(yè)的產(chǎn)能，從而拉動整個經(jīng)濟發(fā)展。