我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運行發(fā)生一系列新變化，包括增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們把握住認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)這個大邏輯，在增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換上都取得了積極成果。但也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。習(xí)近平同志指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。”在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的這個核心問題，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。

　　處理好政府和市場的關(guān)系是引領(lǐng)新常態(tài)的突破口

　　經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢新問題新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需要解決的主要矛盾，突出表現(xiàn)為處理好政府和市場的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，排斥市場的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制極大束縛了我國生產(chǎn)力發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，我們越來越深刻地認(rèn)識到，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的過程，就是對處理政府和市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化的過程；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制效果日益增強的過程，就是不斷提高處理政府和市場關(guān)系水平的過程。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新形勢下，做好經(jīng)濟(jì)工作的難度更大，市場主體對健全市場機(jī)制的要求更高，處理好政府和市場關(guān)系的任務(wù)更緊迫。處理好政府和市場的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。

　　黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這啟示我們，處理好政府和市場關(guān)系應(yīng)從兩個方面入手。第一，使市場在資源配置中起決定性作用。應(yīng)正確認(rèn)識和把握市場規(guī)律，使市場通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律等在資源配置中起決定性作用。市場是配置資源最有效率的形式，這是我們必須尊重和遵循的一條基本規(guī)律。第二，更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，我國仍然存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分的問題，必須大力加強市場體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。與此同時，要針對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府權(quán)力過大、審批繁瑣、干預(yù)過多、監(jiān)管不到位等問題，圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)政府，切實解決政府職能越位、缺位、錯位問題，簡政放權(quán)，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，以更好發(fā)揮政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

　　劃清政府和市場的邊界，進(jìn)一步明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用

　　習(xí)近平同志指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。在新常態(tài)下，應(yīng)進(jìn)一步劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能解決的，政府要簡政放權(quán)、松綁支持，不要干預(yù)；凡屬市場不能有效解決的，政府應(yīng)當(dāng)主動補位，該管的要堅決管、管到位、管出水平，避免出問題。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。”總體來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用主要可以歸結(jié)為以下四個方面。

　　維護(hù)市場秩序。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場參與者之間主要存在兩類關(guān)系：一是生產(chǎn)者與消費者之間的供求交換關(guān)系，二是生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競爭關(guān)系。政府維護(hù)市場秩序，主要是著力維系這兩類關(guān)系的平衡。具體來說，就是要促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，保障消費者自由選擇、自主消費，實現(xiàn)商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，進(jìn)行權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管。

　　提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點是，每個人消費這種產(chǎn)品或服務(wù)都不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或服務(wù)消費的減少。國防、外交、治安是最典型的公共產(chǎn)品或服務(wù)。基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、公共福利等為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要保障，也屬于公共產(chǎn)品或服務(wù)。提供這些公共產(chǎn)品或服務(wù)是實行市場經(jīng)濟(jì)體制的必備條件，承擔(dān)組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務(wù)有效供給職能的只能是政府。在我國，政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)還涉及正確處理政府和市場關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財政收支框架、推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革等諸多重要領(lǐng)域。

　　調(diào)節(jié)收入分配。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用。政府通過一系列制度安排和政策工具參與國民收入的初次分配與再分配，促進(jìn)國民收入在各部門、各地區(qū)、各單位以及社會成員之間合理分配，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。在我國收入分配制度改革中，政府應(yīng)在初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時發(fā)力，發(fā)揮積極作用。特別是在再分配領(lǐng)域，應(yīng)著力加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度；加大對低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度；完善社會保障制度，縮小保障水平差距；積極推動基本公共服務(wù)均等化；加大扶貧力度，確保到2020年全面脫貧。

　　調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有四個方面：一是由于存在總供給與總需求不一致的矛盾，市場配置資源會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運行波動，嚴(yán)重時會發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這就需要政府進(jìn)行干預(yù)，通過財政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會消費和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。二是由于生產(chǎn)者追求生產(chǎn)利潤最大化、消費者追求消費效益最大化，市場機(jī)制發(fā)生作用具有一定的自發(fā)性和盲目性，使得市場主體的個體利益可能與社會總體利益存在沖突。這就需要政府通過宏觀調(diào)控促使市場主體的個體利益和社會總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是由于存在壟斷、外部影響、非對稱信息、公共產(chǎn)品不足等問題，可能導(dǎo)致某段時期或某個領(lǐng)域出現(xiàn)市場失靈。這就需要政府通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施對市場失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正。四是由于社會主義生產(chǎn)目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少市場調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場對資源的配置與社會主義生產(chǎn)目的趨于吻合。

　　抓住處理好政府和市場關(guān)系的重點

　　市場和政府是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中相互配合、有機(jī)統(tǒng)一的“兩只手”，二者不能相互隔絕、各行其是，而應(yīng)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力。只有抓住處理好政府和市場關(guān)系的重點，實現(xiàn)“兩只手”優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。

　　著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)擴(kuò)張速度往往快于消費擴(kuò)張速度，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；某一范圍內(nèi)需求的改變往往不能及時傳導(dǎo)到生產(chǎn)端，導(dǎo)致有效供給不足。解決供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要有效發(fā)揮政府的作用，這也是處理好政府和市場關(guān)系的一個重點。我國經(jīng)濟(jì)目前面臨的問題，供給和需求兩方面都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)存在的問題，一方面表現(xiàn)在產(chǎn)品供給能力跟不上變化了的需求，不能滿足不斷升級的居民消費需求，更難以有效引導(dǎo)和創(chuàng)造消費需求，導(dǎo)致需求外溢、消費能力外流；另一方面表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩問題比較嚴(yán)重，落后產(chǎn)能浪費資源、損害環(huán)境，嚴(yán)重拖累生產(chǎn)效率提高。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)落到實處。

　　創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，需要政府在激發(fā)市場活力和防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險方面充分發(fā)揮作用。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主動性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，成為處理好政府和市場關(guān)系的一個重點。黨的十八大以來，我們一直在探索宏觀調(diào)控方式和政策工具創(chuàng)新，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，取得較好效果。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，需要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。當(dāng)前，應(yīng)統(tǒng)籌運用積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，推動我國生產(chǎn)力水平整體改善。在宏觀調(diào)控創(chuàng)新中，應(yīng)牢牢抓住處理好政府和市場關(guān)系這個關(guān)鍵，既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)，使宏觀調(diào)控政策通過與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合更好發(fā)揮作用，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好宏觀環(huán)境。

　　適度擴(kuò)大總需求。在著重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，不可忽視需求側(cè)的問題。在“十三五”開局之年，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展意義重大。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等手段適度擴(kuò)大總需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，是政府對市場的積極干預(yù)，有利于形成良好發(fā)展預(yù)期，因而也是當(dāng)前處理好政府和市場關(guān)系的一個重點。現(xiàn)階段，適度擴(kuò)大總需求的重點是擴(kuò)大內(nèi)需。在擴(kuò)大內(nèi)需中，重點是擴(kuò)大消費需求，增強消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用；同時要注重提高投資的有效性，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

　　加快深化國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革是當(dāng)前處理好政府和市場關(guān)系的又一個重點。國有企業(yè)改革必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有企業(yè)改革關(guān)系堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，也是事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利推進(jìn)的一項重要的基礎(chǔ)性改革。黨的十八屆三中全會《決定》提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這是非常重要的國有企業(yè)改革原則。只要是科學(xué)、有效的經(jīng)營模式和管理模式，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)都可以采用。黨的十八屆五中全會強調(diào)“分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度”“鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”，進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革的方向。國有企業(yè)和民營企業(yè)都應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中通過競爭求生存求發(fā)展，政府應(yīng)為其公平競爭和發(fā)展提供有力保障。

　　（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三）

　　《 人民日報 》（ 2016年08月24日 07 版）