廣西壯族自治區(qū)黨委中心組

　　黨的十八屆五中全會(huì)把開放發(fā)展列為引領(lǐng)我國“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的五大發(fā)展理念之一，為新時(shí)期擴(kuò)大開放指明了方向、提供了基本遵循。2015年3月，習(xí)近平總書記在全國“兩會(huì)”期間參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣西“構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”。這是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期賦予廣西的新定位新使命。我們深刻認(rèn)識(shí)到，廣西發(fā)展的根本出路在開放，必須牢固樹立開放發(fā)展理念，落實(shí)“三大定位”新使命，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建面向國內(nèi)國際開放合作新格局，為實(shí)現(xiàn)到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)，基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門戶的目標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)力活力。

　　一、開放發(fā)展理念是引領(lǐng)我國新時(shí)期對(duì)外開放的行動(dòng)指南和基本遵循

　　開放發(fā)展理念把新時(shí)期我國對(duì)外開放推向歷史新高度。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是我國改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的一條根本經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國開放發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢(shì)同以往相比發(fā)生了很大變化。一方面，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力，全球貿(mào)易萎靡不振，一些發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，TPP、TTIP等多邊貿(mào)易投資協(xié)定對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易秩序和格局帶來挑戰(zhàn)，倒逼我們必須擴(kuò)大開放，構(gòu)建廣泛的利益共同體，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高發(fā)展質(zhì)量效益的任務(wù)更加緊迫繁重，必須以更高水平的開放來推動(dòng)和支撐。站在新的歷史起點(diǎn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將擴(kuò)大新一輪對(duì)外開放作為治國理政的重大方略，明確提出開放發(fā)展理念，彰顯了我們黨堅(jiān)持?jǐn)U大開放的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化、對(duì)開放發(fā)展思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

　　開放發(fā)展理念明確了我國新時(shí)期對(duì)外開放的新要求。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制。這些重要論述，深刻揭示了新形勢(shì)下開放發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求，迫切需要我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到開放發(fā)展理念上來，主動(dòng)調(diào)整那些不適應(yīng)、不適合甚至違背開放發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決糾正那些不適應(yīng)、不適合甚至違背開放發(fā)展理念的行為，徹底摒棄那些不適應(yīng)、不適合甚至違背開放發(fā)展理念的做法，在推動(dòng)開放發(fā)展上取得新突破。

　　開放發(fā)展理念勾勒出我國新時(shí)期對(duì)外開放的新路徑。開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，目標(biāo)是提高對(duì)外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆五中全會(huì)圍繞完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局、形成對(duì)外開放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)等方面，明確了新形勢(shì)下擴(kuò)大開放的任務(wù)書，勾勒出今后5年中國開放的“路線圖”。只要我們遵循這些開放發(fā)展的新路徑，注重解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，運(yùn)用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以開放的進(jìn)一步擴(kuò)大促改革促創(chuàng)新，必將贏得發(fā)展的主動(dòng)，為未來開辟更廣闊的發(fā)展空間。

　　對(duì)廣西來說，貫徹落實(shí)中央賦予的“三大定位”，是“十三五”時(shí)期的重大任務(wù)和發(fā)展機(jī)遇。“三大定位”實(shí)質(zhì)上是開放的定位，開放發(fā)展是落實(shí)“三大定位”應(yīng)有之義。“國際通道”是西南出海大通道的延伸和升級(jí)版，著眼于發(fā)揮廣西通江達(dá)海出省出邊綜合交通優(yōu)勢(shì)，服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)走向東盟、走向世界；“戰(zhàn)略支點(diǎn)”著眼于發(fā)揮我區(qū)沿海沿江港口和開放平臺(tái)機(jī)制的綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化廣西在交通、產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)、城鎮(zhèn)等方面的支點(diǎn)功能，服務(wù)我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展；“重要門戶”著眼于充分釋放國際通道和戰(zhàn)略支點(diǎn)的整體功能，促進(jìn)陸海邊內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東中西雙向開放，有機(jī)銜接21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。只要我們緊緊圍繞“三大定位”，全力做好開放這篇大文章，廣西發(fā)展這盤棋就一定能夠走活、走好。

　　二、擴(kuò)大開放是廣西實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之舉

　　廣西沿海沿江沿邊，是多個(gè)區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，是面向東盟開放的前沿和窗口。改革開放以來，黨中央高度重視和支持廣西的開放發(fā)展，相繼頒布實(shí)施一系列發(fā)展規(guī)劃，賦予廣西在“一帶一路”建設(shè)中嶄新的使命和定位，把廣西推向我國對(duì)外開放的前沿。歷屆自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為事關(guān)全局的大事來抓，對(duì)外開放合作不斷取得新進(jìn)展，具有廣西特點(diǎn)的開放格局逐漸形成。

　　與東盟等國家開放合作日益深化。東盟是廣西對(duì)外開放合作的首要方向和戰(zhàn)略依托，連續(xù)15年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴，2015年雙方貿(mào)易額接近300億美元，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的56.6%；廣西先后成功舉辦12屆中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，“南寧渠道”國際影響力不斷擴(kuò)大。

　　對(duì)外貿(mào)易持續(xù)較快增長(zhǎng)。廣西堅(jiān)持穩(wěn)定邊境貿(mào)易、擴(kuò)大加工貿(mào)易、做強(qiáng)一般貿(mào)易，努力推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十二五”期間，外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)1774.5億美元，是“十一五”時(shí)期的3倍。2015年，外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)13.5%，增速居全國前列，其中邊境小額貿(mào)易額排全國邊境省區(qū)之首，對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量不斷提高。

　　互聯(lián)互通水平加速提升。目前，全區(qū)高速公路總里程達(dá)到4289公里，縣（市）高速公路通達(dá)率達(dá)80%，高鐵和動(dòng)車通車?yán)锍?800公里，港口貨物吞吐量超3億噸，機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量接近3000萬人次，基本形成了出省出邊出海、連接多區(qū)域的立體交通格局。

　　口岸開放和通關(guān)便利化成效顯著。廣西共有25個(gè)口岸，26個(gè)邊民互市點(diǎn)，數(shù)量居全國第三位。“十二五”時(shí)期，口岸貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)11%，口岸出入境人次年均增長(zhǎng)13%，建成運(yùn)行西部首個(gè)國際貿(mào)易“單一窗口”，船舶申報(bào)環(huán)節(jié)直接與邊檢系統(tǒng)對(duì)接、貨物申報(bào)整合集成集裝箱物流信息取得突破性進(jìn)展。

　　“引進(jìn)來”“走出去”實(shí)現(xiàn)突破。“十二五”時(shí)期，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)13.6%；對(duì)外投資中方協(xié)議投資額、對(duì)外承包工程累計(jì)完成營業(yè)額分別是“十一五”時(shí)期的7倍和3倍；中馬“兩國雙園”等國際合作園區(qū)項(xiàng)目加快建設(shè)，泛北部灣、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。

　　開放創(chuàng)新試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。北部灣保稅物流體系、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)等一批開放合作平臺(tái)、機(jī)制和國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目相繼建立和加快推進(jìn)，引領(lǐng)開放的作用日益凸顯。

　　應(yīng)該看到，新常態(tài)下廣西既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，擴(kuò)大開放顯得更為重要而緊迫。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)“三大定位”新使命，還存在不小差距；與東部地區(qū)和周邊省份相比，無論是開放的廣度、深度，還是合作的層次、水平，都存在明顯短板；在“三期疊加”背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)力接續(xù)緩慢。要解決這些問題，必須以進(jìn)一步的開放來倒逼改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)，通過擴(kuò)大開放來促轉(zhuǎn)型。

　　三、堅(jiān)持“四維支撐、四沿聯(lián)動(dòng)”，奮力實(shí)現(xiàn)廣西開放發(fā)展新跨越

　　開放發(fā)展是時(shí)代的最強(qiáng)音。面對(duì)新形勢(shì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，廣西將順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)新要求，緊緊圍繞“三大定位”新使命，著力做好“四維支撐、四沿聯(lián)動(dòng)”的大文章，努力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放發(fā)展新格局。“四維支撐”主要是就開放戰(zhàn)略重點(diǎn)而言，包括向南開放，深化同以東盟為重點(diǎn)的“一帶一路”沿線國家合作；向東開放，提升對(duì)粵港澳臺(tái)開放合作水平；向西向北開放，增強(qiáng)服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展功能；向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放，對(duì)接歐美日韓等先進(jìn)生產(chǎn)力。“四沿聯(lián)動(dòng)”主要是就完善開放發(fā)展區(qū)域布局而言，包括擴(kuò)大沿海開放，打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放發(fā)展升級(jí)版；擴(kuò)大沿邊開放，構(gòu)筑邊疆民族地區(qū)開放發(fā)展新高地；擴(kuò)大沿江開放，形成珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；擴(kuò)大沿線開放，釋放高速鐵路、高速公路沿線開放發(fā)展新活力。圍繞“四維支撐、四沿聯(lián)動(dòng)”開放格局，我們要努力開創(chuàng)廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

　　加快構(gòu)建面向東盟的國際大通道。堅(jiān)持多路并進(jìn)，加快出海出邊出省大通道建設(shè)，有機(jī)銜接“一帶一路”南北陸路新通道，構(gòu)建以東盟為重點(diǎn)的港口合作網(wǎng)絡(luò)和全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成上聯(lián)滇黔湘、下通粵港澳、水路鐵路公路相銜接、對(duì)接?xùn)|盟的高效便捷運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)中國—東盟信息港建設(shè)，打造面向東盟、服務(wù)西南中南的通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息樞紐，形成中國—東盟信息“絲綢之路”。

　　創(chuàng)新開放合作平臺(tái)載體。建好用好開放平臺(tái)載體，著力打造中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)升級(jí)版，辦好中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展論壇。突出改革先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，搭建國際合作新平臺(tái)，逐步將各類綜合性平臺(tái)功能向國際產(chǎn)能合作、金融、法律、旅游、現(xiàn)代服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域延伸拓展，推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

　　做深做實(shí)產(chǎn)業(yè)合作。加大“引進(jìn)來”力度，大力實(shí)施“引資強(qiáng)貿(mào)”工程，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)能和技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)，特別是推進(jìn)與東盟國家共辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。

　　加快外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施加工貿(mào)易倍增計(jì)劃，提高加工貿(mào)易附加值和增值率。積極爭(zhēng)取國家支持創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易政策，使邊民互市貿(mào)易商品落地加工，促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展。著力推動(dòng)CEPA新協(xié)議各項(xiàng)開放措施落實(shí)，擴(kuò)大與港澳服務(wù)貿(mào)易合作領(lǐng)域，提升合作水平。

　　深化人文交流合作。“國之交在于民相親”。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外人文交流，不斷拓展對(duì)外開放“朋友圈”。加強(qiáng)對(duì)外高層交往，促進(jìn)合作互信。鼓勵(lì)境內(nèi)外知名高校在廣西設(shè)立分校、合作辦學(xué)、合作建設(shè)特色重點(diǎn)學(xué)科，打造“留學(xué)廣西”品牌。推進(jìn)民間友好交流合作，加強(qiáng)青少年、婦女、邊民及各類民間組織友好交流。

　　加快構(gòu)建有利于大開放大合作的體制機(jī)制。全面深化改革，破除制約開放的體制機(jī)制障礙。深化沿邊金融綜合改革，提高金融對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障能力。深化行政效能改革，營造法治化國際化便利化的營商環(huán)境。深化大通關(guān)改革，優(yōu)化升級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，釋放港口和口岸優(yōu)勢(shì)。營造大開放的良好氛圍，健全促進(jìn)開放發(fā)展的政策保障體系，加強(qiáng)開放型干部人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化全面推進(jìn)開放合作的支持保障。