作者：中國<海南>改革發展研究院院長、中國東北振興研究院院長　遲福林

　　●東北經濟增長乏力、民營經濟活力不足，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區。這不僅反映東北市場活力和增長動力的缺失，也反映東北對外開放水平的滯后。

　　●東北地區應加快融入“一帶一路”戰略，以中俄蒙經濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作和互聯互通為依托，以制造業產業園區為平臺，以建立東北亞自貿區網絡為目標，以發展生產性服務貿易和服務業市場開放為重點，加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，由此形成東北振興的新動力。

　　●在實施“一帶一路”戰略中，東北等老工業基地應以制造業轉型升級為目標，根據資源分布特點，加快構建雙向性、開放型、跨區域、連內外的多個產業園區組成的大平臺，為東北老工業基地全面振興提供產業發展載體、創新合作機制、拓展對外開放空間。

　　8月17日，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作座談會上強調，對外開放是推動我國經濟社會發展的重要動力；加強“一帶一路”建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的對接，同西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放的結合，帶動形成全方位開放、東中西部聯動發展的局面。

　　總的看，東北經濟增長乏力、民營經濟活力不足，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區。這不僅反映東北市場活力和增長動力的缺失，也反映東北對外開放水平的滯后。我的看法是，開放度低、開放進程滯后是東北振興需要突破的“短板”之一。這里，簡要說三組數字：

　　（1）東北三省的對外貿易依存度，從2003年的24.7%下降到2015年的14.6%，低于全國平均水平21.8個百分點；（2）2015年，東北三省GDP占全國比重約8.6%，但其進出口總額僅占全國的3.4%；（3）2015年，遼寧、吉林高新技術產品進出口額占外貿進出口總額的比重分別為9.6%、10.9%，分別低于全國平均水平20.8、19.6個百分點。這說明，振興東北需要著力擴大開放，由此形成倒逼深化改革和轉型增長的新動力。

　　總的建議是，東北地區應加快融入“一帶一路”戰略，以中俄蒙經濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作和互聯互通為依托，以制造業產業園區為平臺，以建立東北亞自貿區網絡為目標，以發展生產性服務貿易和服務業市場開放為重點，加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，由此形成東北振興的新動力。

　　形成“一帶一路”東北大通道

　　總的建議是：以沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市為戰略支點，協同推動外接俄羅斯、蒙古、韓國、日本、朝鮮和歐洲，內聯國內腹地的貿易大通道建設，以實現“一帶一路”戰略與俄羅斯“歐亞聯盟”戰略和蒙古“草原絲綢之路”戰略的對接，實現與“京津冀一體化”協同發展，吸引內地面向歐洲出口的產業和資金向東北轉移。

　　1.加快推進“中俄蒙”大通道建設。東北應緊緊抓住“一帶一路”建設的重大機遇，以基礎設施互聯互通為重點，加快推進“中俄蒙”大通道建設。利用俄羅斯的扎魯比諾港實現“借港出海”，將大通道建設納入中俄兩國總理定期會晤內容；加強中俄蒙在科技、能源、金融、農業、人文等領域的交流合作；創新三國產業合作方式，積極創設、推進跨境和境外產業園建設，開辟三方新的統一市場，形成資金供給、能源礦產開發和銷售市場一體化鏈條。

　　2.加快推進中日韓大通道建設。相對于東北地區與日韓之間的經濟互補性和廣闊的合作空間，目前東北地區對日韓開放和合作的潛力還遠未釋放。2014年，遼寧、黑龍江二省來源于日韓的外商直接投資占比分別只有19.0%和2.4%。東北地區應發揮作為東北亞中心的區位優勢與遼寧的港口優勢，以加快推進中日韓自貿區進程為契機，實行全面開放政策。可借鑒云南主導湄公河流域開發、廣西主導環北部灣經濟區開發的經驗，充分發揮東北地方政府在推進中日韓跨境經濟合作中的積極性。在中日韓投資協定基礎上，加大東北對日韓在金融、技術等生產性服務業領域的開放力度，積極吸引日韓資本、技術、人才等要素進入東北工業領域。

　　3.盡快啟動東北東部快速鐵路專線建設。積極爭取亞投行資金支持，將東北東部5條東西走向的客運專線連通，加快建設哈大客運專線之外的第二條南北走向快速鐵路專線，形成兩縱五橫快速鐵路網絡，盡快將東北地區打造成中國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。

　　4.打造江海聯運水上絲綢之路。東北地區應進一步加大界河航道維護和航道疏通，維護通航水深在三級以上；構建黑龍江中下游、松花江干流高等級航道，暢通水上對俄經貿大通道，打造東北亞黃金水道。