作者：中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院　張　東

　　從2012年出現(xiàn)在北京、杭州的街頭巷尾,到2016年國務(wù)院辦公廳、七部委出臺專門立法,專車載著夢想顛簸前行的四年,也可以說是“車在囧途”。而這四年,恰好也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國全面深化改革的四年。在此意義上,專車就不再僅僅是一個孤立的個案,而是觀察中國宏觀經(jīng)濟(jì)與法治改革的微觀、具體而又鮮活的本土樣本。在爭議、喧囂與紛爭退潮之后,我們再來回顧專車事件,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提煉規(guī)律,對于中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治進(jìn)步,或許具有滴水藏海的鏡鑒意義。

　　專車等破壞式創(chuàng)新,會破壞掉舊有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或技術(shù)條件下的既得利益,因而會遭致既得利益的阻力。增量賦權(quán),即在不直接取消既得權(quán)利的情況下,通過法治改革,賦予其他民眾以平等權(quán)利,是解決新舊利益沖突的合理路徑

　　專車的興起符合當(dāng)下萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的潮流。從萬眾創(chuàng)新的角度來看,專車服務(wù)其實(shí)是出租車營運(yùn)技術(shù)的創(chuàng)新,有助于緩解出租車與乘客之間的信息不對稱,降低交易成本,提供個性化、高品質(zhì)、便捷性的服務(wù),促進(jìn)出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從大眾創(chuàng)業(yè)的角度來看,盡管尚存爭議,但專車有助于閑置資源變現(xiàn),也是一種大眾創(chuàng)業(yè),符合當(dāng)下的創(chuàng)業(yè)潮流。

　　然而,創(chuàng)新往往是熊彼特所說的“創(chuàng)造性破壞”,會破壞舊有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或技術(shù)條件下的既得利益,因而會遭致既得利益的阻力。自20世紀(jì)90年代以來,政府通過出租車經(jīng)營權(quán)審批控制出租車數(shù)量的管制方法,失于簡單,客觀上導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)成為稀缺資源。在此情形下,擁有稀缺牌照的出租車公司或部分車主,成為了壟斷經(jīng)營的最大受益者與既得利益者,引發(fā)打車難、黑車、“份子錢”、尋租腐敗等難題。在專車出現(xiàn)之前,出租車行業(yè)的利益沖突集中于出租車管理者與出租車司機(jī)圍繞著管理費(fèi)的博弈。專車的出現(xiàn)使得出租車行業(yè)的利益博弈趨于復(fù)雜,表現(xiàn)在以下三個方面:一是沖擊政府交通管理部門的特許經(jīng)營權(quán)的行政審批權(quán)力,也同時帶來稅費(fèi)流失、不公平競爭、交通安全等隱患；二是降低出租車公司或者部分車主既有特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益；三是擠壓傳統(tǒng)出租車運(yùn)營模式下出租車司機(jī)的市場份額。

　　從法律的視角分析,法律權(quán)利的本質(zhì)是利益,利益的沖突可以轉(zhuǎn)化為權(quán)利沖突。在現(xiàn)代社會,政府權(quán)力的行使會帶來利益的創(chuàng)造與分配問題,深刻影響市場主體的發(fā)展。市場主體是否具有共享這些利益的平等機(jī)會,則影響到市場競爭的公平性。比如,政府對出租車市場的準(zhǔn)入管制蘊(yùn)涵著巨大的利益,外在表現(xiàn)為出租車經(jīng)營牌照成為一種新型的財產(chǎn)。據(jù)報道,早在2008年,浙江省溫州市一張出租車經(jīng)營證(牌照)已經(jīng)升值到140萬元。專車之爭的核心在于新興市場主體是否享有出租車市場準(zhǔn)入的平等的發(fā)展機(jī)會。因此,出租車牌照既有者的特許經(jīng)營權(quán)可以概括為既得權(quán)利,新興市場主體的權(quán)利可以概括為發(fā)展權(quán)利。前者是一種實(shí)然的權(quán)利,后者是一種應(yīng)然的權(quán)利,權(quán)利客體則是無形的發(fā)展機(jī)會。

　　增量賦權(quán)是解決既得權(quán)利與發(fā)展權(quán)利之沖突與配置的合理路徑。增量賦權(quán)的權(quán)利配置思路是:當(dāng)既得權(quán)利損害社會公共利益之時,在不直接取消既得權(quán)利的情況下,通過法治改革,賦予既得利益群體之外的社會一般民眾共享發(fā)展機(jī)會的平等權(quán)利。這一思路不直接觸及既得利益,因而推行阻力較小,既可培育新的利益增量,促進(jìn)發(fā)展機(jī)會的公平享有,激發(fā)市場主體的經(jīng)濟(jì)潛能,亦可以新的利益增量對既得利益構(gòu)成競爭,帶動既得利益的改革,兼具經(jīng)濟(jì)效率與社會正義之效。公民平等的參與權(quán)利則是增量賦權(quán)的保障機(jī)制。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是增量賦權(quán)的一個典型例證。人民公社制度造成城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部之間的利益固化,也抑制了農(nóng)民的勞動積極性,引發(fā)以小崗村為代表的自發(fā)的包產(chǎn)到戶。面對包產(chǎn)到戶的自主創(chuàng)新,我國在不直接取消人民公社制度的情形下,以立法方式承認(rèn)包產(chǎn)到戶的合理性與合法性,賦予8億多農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán),“交夠國家的,留足集體的,剩下都是自己的”,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,被小平同志譽(yù)為中國農(nóng)村改革的“第一次飛躍”。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到共識之后,人民公社制度在1984年被正式廢除。這一制度變遷其實(shí)是在不直接取消人民公社體制下既得利益者的既得權(quán)利的情況下,通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度創(chuàng)新,賦予農(nóng)民以共享發(fā)展機(jī)會的平等發(fā)展權(quán)利,激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,并且?guī)恿思鹊美妗⒓鹊脵?quán)利與舊制度的改革,是增量賦權(quán)的典型。

　　專車的鯰魚效應(yīng),及消費(fèi)者、學(xué)者、新聞媒體等社會主體自下而上的努力,與政府自上而下的推動相結(jié)合,共同形成了國家與社會的良性互動,并最終推動專車新政的形成,達(dá)成兼顧不同利益主體的包容性制度框架

　　2016年7月28日,出租車行業(yè)改革的兩份文件《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》),終于出臺了,較之于《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》,在立法理念、制度安排等方面進(jìn)步顯著,成為全球范圍內(nèi)第一個通過國家級立法規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的國家,因而贏得普遍贊賞,被譽(yù)為“專車新政”。以“增量賦權(quán)”的思路進(jìn)行觀察,專車新政實(shí)質(zhì)上是以立法的方式,賦予新興市場主體平等的發(fā)展機(jī)會與發(fā)展權(quán)利,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,帶動整個出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。