作者：國家行政學院一級教授　許耀桐

　　最近，中共中央政治局召開會議決定于今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，并確定將研究全面從嚴治黨重大問題、制定新形勢下黨內政治生活若干準則、修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（以下簡稱《監督條例》）等作為會議主要議程。加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。而實行黨內監督，也是中國共產黨作為馬克思主義政黨實行民主政治的必然要求。列寧指出，馬克思主義政黨開展民主活動至少包含三個方面，即“完全的公開性、選舉制和普遍監督”。也就是說，在這三個方面中，“監督”成為最后的一道關口和防線。既然黨內監督如此重要，那么就要下力氣從理論上弄清楚并在實踐上搞好黨內監督。

　　黨內監督分為專門性監督和一般性監督

　　鄧小平曾明確指出：“對于共產黨員來說，黨的監督是最直接的……黨對黨員的監督要嚴格一些”。為達到這樣的目的，必須開展黨內監督。所謂黨內監督，就是黨在自身的組織架構內部，各級組織和黨員、干部依據黨章和黨的紀律規矩，相互間檢查是否遵紀守規的工作方式和活動方式。通過黨內監督，才能保證各級組織和黨員、干部的行為在任何情況下，都不違背黨的紀律規矩并對違反者根據實際情況給予相應的處置。

　　黨內監督分為專門性監督和一般性監督。專門性監督是指由負責專職監督工作的機構來進行。在目前情況下，我們黨負責專職監督工作的機構如《監督條例》所規定的“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關”。黨的各級紀律檢查委員會作為黨內監督的專門機關，主要負責：協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定；受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。

　　所謂一般性監督，是指由黨內的全體黨員參與的監督工作。中國共產黨的全體黨員都享有監督的權利，如《監督條例》規定的，黨員在黨內監督方面的責任和權利主要有：及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益；對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發表同中央決定相反的意見；在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現象作斗爭；參加黨組織開展的評議黨員領導干部活動，發表意見。一般性監督雖不及專門性監督的組織嚴密性和規模效應性，但自身也具有明顯的不可替代的特點，如更具廣泛性、靈活性、及時性和經常性。

　　專門性監督是依靠著一般性監督，以一般性的監督為基礎。以巡視檢查為例，在巡視檢查期間，巡視組可以很好地通過黨員、干部的舉報、揭發等方式，發現問題，解決問題。反之，一般性監督也不能離開專門性監督。一般性監督所提出來的問題，特別是涉及到違紀違規的重大問題，不能自行得到解決，必須通過專門的監督機構和專門的監督途徑最終才能得到解決，使監督獲得確認，具有權威性。黨內監督，無論是專門性監督還是一般性監督，都要在各級黨委的領導下，進行工作部署，開展監督活動。各級黨委對黨內監督的領導，是一種比較特殊的黨內監督形式。

　　全面從嚴治黨推動了黨內監督的改革和發展

　　黨的十八大以來，黨的建設進入了全面從嚴治黨的新階段。全面從嚴治黨，要求全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，這其中哪一個都少不了要加強和完善黨內監督的工作和制度建設，進一步推動黨內監督的改革和發展。

　　其一，推進黨內監督必須加大黨內監督體制機制的改革和發展。由于黨內監督的專門機構是黨的各級紀檢部門，這里講的黨內監督體制機制的改革和發展，主要集中于黨的紀檢體制機制的改革和發展。根據黨章規定，目前黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作，由此產生的體制性障礙主要表現在：紀委依附于監督對象、無獨立權力體系、地位低下、威懾不強、運轉不暢、實效不佳。同時，地方各級監委會也要接受同級黨委和上級監委會的領導，這樣的“雙重領導體制”導致同級紀委實際上無法監督同級黨委。為了改革紀檢體制機制的弊端，十八屆三中全會決定指出，“改革黨的紀律檢查體制”，“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”，變“主要接受同級黨委領導”為“主要接受上級紀委領導”，這一變化的實質是加大了紀檢系統垂直化領導的力度，紀檢機構的獨立性、權威性開始顯著回升。但這樣的“主要接受上級紀委領導”，還僅限于“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”，“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。因此，還有必要繼續加大改革力度，把保持黨的紀律檢查工作雙重領導體制作為一個過渡期，進一步完善領導體制。