作者：中國法治現(xiàn)代化研究院法治發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長　姜 濤

　　當(dāng)前，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響，也對全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國提出了全新要求。無錫尚德破產(chǎn)重組案系最高人民法院2016 年度發(fā)布十起破產(chǎn)審判（資產(chǎn)重整和并購重組）典型案例之一，對這一案件的反思，將為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下推進(jìn)政府與市場之間關(guān)系法治化提供重要啟示。

　　回顧無錫尚德破產(chǎn)重整案始末，其快速發(fā)展又快速衰退，與政府過度干預(yù)、扭曲政府與市場的關(guān)系有關(guān)。2009 年，我國新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策出臺后，無錫尚德因盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品庫存積壓嚴(yán)重，最終因無力償還到期巨額債務(wù)而被法院裁定破產(chǎn)重組。而無錫中院在法律框架下，對無錫尚德產(chǎn)權(quán)重組走市場化、法治化道路，才使得普通債權(quán)人以高于清算一倍以上的清償率受償。同時，順風(fēng)光電這一市場主體的介入，使無錫尚德避免了破產(chǎn)的命運(yùn)，并在兩年運(yùn)營后實現(xiàn)扭虧為盈。

　　無錫尚德破產(chǎn)重整案證明，政府過度干預(yù)會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展危機(jī)，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制；而運(yùn)用市場化、法治化機(jī)制，給企業(yè)帶來了新生。這對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府與市場關(guān)系的法治化具有重要啟發(fā)意義：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，各級政府應(yīng)確立“政府與市場并用、市場規(guī)則主導(dǎo)、法治政府保障”理念，把政府與市場邊界建立在法治化基礎(chǔ)上，以法治為杠桿尋求政府與市場作用的最佳平衡點(diǎn)。

　　堅持政府與市場并用。政府與市場二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，使政府調(diào)控行為與市場調(diào)節(jié)形成均衡機(jī)制。其中，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。”這一論述為我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、完善基本經(jīng)濟(jì)制度提供了明確思路。我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要重視法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，正確處理改革與法治的關(guān)系，運(yùn)用法治的力量合理定位“有效市場”和“有為政府”的界限，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

　　確立市場規(guī)則主導(dǎo)。首先，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有賴于完善的市場規(guī)則。市場經(jīng)濟(jì)又是法治經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場規(guī)則主導(dǎo)，不僅要形成有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和法律保障體系，而且要形成市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的法律保障體系，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置功能。同時，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。其次，建設(shè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵在于政府主動“握手”市場，重視市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競爭秩序、主體秩序、交易秩序、法治秩序和道德秩序，政府應(yīng)克服自身的干預(yù)沖動，避免成為“政府公司”。政府既不能簡單地把陷入絕境的企業(yè)一推了之，也不能老是把企業(yè)攬在懷里怕冷怕熱，必須通過市場化機(jī)制，依法、依規(guī)、公開、透明地處理相關(guān)事務(wù)。最后，建設(shè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要發(fā)揮市場規(guī)則的主導(dǎo)作用。市場的“公平競爭”“優(yōu)勝劣汰”，是企業(yè)成長壯大的正道，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。政府要擺正自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，既要厘清政府與市場的關(guān)系，又要防止角色越位，同時還要警惕角色缺位，最終回歸到市場配置資源的本位。

　　構(gòu)建法治政府保障。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必須要有一個有為政府，但有為政府必須是法治政府。在法治政府狀態(tài)下，政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，政府的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)基本到位，使市場在資源配置中起決定性作用，使社會在自我管理中發(fā)揮依法自治作用。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題在于，政府不僅對市場和企業(yè)該管的沒有管或沒有管好，監(jiān)管不到位，不該管的卻亂伸手，管得過多，而且法治觀念薄弱，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法現(xiàn)象，甚至地方政府還有一些重要改革行為無法可依。基于此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下建設(shè)法治政府成為客觀必要，而法治政府建設(shè)的核心是實現(xiàn)“權(quán)責(zé)法定”和“全面履責(zé)”：一方面，權(quán)責(zé)法定要求用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、社會的關(guān)系，做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究，避免出現(xiàn)不作為、亂作為等行政亂象。另一方面，全面履責(zé)是處理好政府與市場、政府與社會關(guān)系的核心環(huán)節(jié)，這需要地方政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，厘清政府與市場邊界，把政府不該管也管不好的事項堅決取消，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益。