四、相關政策建議

　　盡管過去10多年來我國對外投資快速增長，但是與發達國家相比還不是投資強國。在構建新一輪全方位開放格局中，我國對外投資需要在國家政策支持、企業自我提升等方面作出努力，通過對外投資促進產業升級和經濟轉型。

　　第一，完善對外投資的支持、服務和保障體系。從美日歐等對外投資大國的發展路徑來看，政府均建立了比較完善的投資促進體系，鼓勵、保護和引導企業對外投資。我國應在借鑒國際經驗的基礎上，強化對企業海外投資的支持和服務。一是貫徹企業投資自主決策、自負盈虧的原則，進一步放寬對境外投資的各類限制，切實簡化境外投資審批和管理，加強對外投資的政策協調機制，研究制定統一的境外投資法規，形成良好的政策環境，促進對外投資合作的便利化。二是提高海外安全保障能力和水平，推動多雙邊或區域投資保護協定以及避免雙重征稅條約的商簽工作，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，切實保障企業對外投資利益。三是加強境外投資合作信息平臺建設，鼓勵各類官方和非官方機構為境外投資提供信息服務，積極培育國際化的設計咨詢、資產評估、信用評級、法律服務等中介機構，做好企業對外投資的服務保障工作。

　　第二，凝聚各方力量提升對外投資整體合力。從國際上看，政府、企業等各主體之間的良好協作是成功開展對外投資的關鍵，建議借鑒日本、美國等國經驗，創造有利于形成對外投資整體合力的良好局面。一是統籌制定對外經濟合作戰略，強化對外經濟合作措施的協同，形成援助性、政策性、商業性業務之間的配合機制，帶動我國企業全方位開展對外投資合作。二是積極整合產業、金融、稅收、保險、進出口等各方面的政策，形成支持工程建設、裝備制造、對外投資、金融保險等配套的產業政策包，助力企業對外投資。三是建立“政企銀”合作機制，政府提供境外投資政策支持，企業專注于投資項目，金融部門提供融資便利，打造各方利益共同體。四是創新境外經貿合作區等對外投資合作方式，充分發揮行業龍頭企業的作用，通過集群式投資建立海外生產基地及全球生產體系，推動產業集群式走出去，形成大企業帶動小企業投資、上下游聯動走出去的規模效應。

　　第三，進一步完善走出去金融支持體系。構建政策性金融和商業性金融相結合的境外投資金融支持體系，進一步拓展海外投資貸款、涉外企業融資擔保等業務，建立健全境外投資保險體系。完善境外投融資機制，探索建立境外股權資產的境內交易融資平臺，為企業提供“外保內貸”的融資方式。用好投融資國際合作機制，推進絲路基金、亞投行、金磚國家開發銀行的設立和有效運作，構建上海合作組織融資機構。充分發揮中投公司等專業對外投資平臺的獨特優勢，適當整合各類多雙邊基金的力量并實施專業化運作，推動形成金融資本和產業資本相結合的走出去模式。

　　第四，提高我國企業的國際競爭力。打鐵還需自身硬。企業開展對外投資合作，關鍵是要增強國際競爭力。對此，應從以下幾方面著手：一是提高國際化水平。一方面，實施開放的人才政策，建立多元化用人機制，充分集聚國際化的人才資源。另一方面，要完善公司治理機制，提升經營管理能力，形成國際化發展戰略。二是創新合作方式。探索以合資、參股等方式與境外企業開展第三方投資，建立戰略合作關系或產業聯盟，降低境外投資阻力，發揮綜合競爭優勢。同時，充分發揮行業龍頭企業的引領作用，加強企業間合作，積極探索對外投資合作新途徑。三是加強行業自律。積極發揮行業協會和商會等中介組織的作用，提升企業組織化程度，提供決策咨詢服務，規范企業對外投資行為，防止無序競爭。四是審慎應對境外監管。企業要切實遵守投資所在國的法律法規，充分尊重當地的文化習俗，注重資源節約利用和生態環境保護，履行好社會責任，主動塑造良好形象。

　　第五，處理好快速對外投資中的風險。為了應對企業加快對外投資過程中可能出現的產業空洞化、資本外流等風險，我國應該把握好各類政策的實施節奏和力度。一方面，加大對外投資不僅要為國內產業轉型騰出空間，也要把握好產業轉移的規模、層次及結構，同時也要注重高端產業的引進來，使走出去和引進來有機結合，避免產業空心化。另一方面，在推進人民幣匯率、資本項目可兌換等改革方向不變的前提下，要注重其他配套改革措施的推進節奏，講究時機和條件，把握合適的時間窗口，更好地平衡經濟增長、結構調整和風險防范三者間的關系。

　　課題組成員：丁學東 劉梅生 張響賢 吳富林 黃志強

　　執 筆：丁學東