全面深化改革，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本保障

　　在決定區(qū)域發(fā)展格局的各種因素中，制度是最根本的因素。改革開放以來，通過建立有效激發(fā)各地發(fā)展活力和動力的體制機制，各地發(fā)展進入了快車道。但是，由于目前的體制機制仍然存在這樣那樣的瑕疵，導致區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了“底線競爭”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構同質(zhì)化等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。比如，在目前的財稅制度和中央、地方財政支出責任安排下，各地公共服務供給能力、公務員工資等都與當?shù)亟?jīng)濟增長和財政收入水平高度相關，必然使各地在處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系時過于看重經(jīng)濟增長，在處理各產(chǎn)業(yè)之間的關系時過于看重大工業(yè)、大項目。再如，對地方干部業(yè)績水平的評估與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展高度相關，導致一些地方形成過于強烈甚至不顧約束條件的發(fā)展沖動。又如，以全國一盤棋的思維布局生產(chǎn)力，盡管很合理并被廣泛認可，但因現(xiàn)行規(guī)劃對各地約束不力，在實踐中難以完全落實。可見，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的在于通過全面深化改革，建立健全與之相適應的體制機制。許多改革都會影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其中較為直接和重要的改革有如下四個方面。

　　消除要素流動壁壘，進一步增強全國市場的統(tǒng)一性。進一步清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場建設和公平競爭的規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各地違規(guī)違法出臺優(yōu)惠政策的行為，使各地在制定行業(yè)準入、環(huán)境保護和質(zhì)量安全等標準方面堅持區(qū)域非歧視性原則，為產(chǎn)品和要素在區(qū)域間自由流動提供保障。

　　完善財稅體制，形成合理有序的財力格局。進一步加強中央事權和支出責任，將關乎政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、重大戰(zhàn)略安排的事項集中到中央，將規(guī)模性和外部性比較大的公共產(chǎn)品和服務事項明確為中央和地方共同事權，將地理邊界比較清晰的公共產(chǎn)品和服務明確為地方事權。在明確事權劃分的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任，并通過完善財稅體制，為中央和地方履行各自的責任提供財力保障。

　　改革政績考核機制，引導各地正確處理短期利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系。在對各地政績進行評估時，注重考察地方政府行為對長期發(fā)展和國家整體利益的影響，提高長期成效和整體效應在考核指標體系中的權重。

　　加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃的導向和約束作用。一是加強國家發(fā)展總體規(guī)劃、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及各層次專項規(guī)劃之間的銜接。建立人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務設施、資源環(huán)境等領域的規(guī)劃信息共享機制。在規(guī)劃制定過程中，加強各部門、各地區(qū)的溝通，提高各類規(guī)劃的銜接性和兼容性。二是增強各類規(guī)劃的權威性。促進規(guī)劃編制科學化、制度化和規(guī)范化，將規(guī)劃的編制、審議、實施、調(diào)整、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入法治軌道。三是加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導。明確規(guī)劃實施的進度要求和責任主體，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估作為督促規(guī)劃落實的重要手段。