作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 張軍擴(kuò) 侯永志

　　我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件各異，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)的重大課題。我國(guó)在“九五”時(shí)期提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，此后相繼推出了西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這些戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。但是，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。“十三五”規(guī)劃綱要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，增強(qiáng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施的可操作性，提高了區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略及其與新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的協(xié)同性。全面落實(shí)“十三五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，必須深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義，協(xié)同實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，建立健全保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于全面建成小康社會(huì)意義重大

　　從空間上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量，也影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；不僅影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率，也影響社會(huì)發(fā)展公平性；不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也影響人與自然關(guān)系。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中具有不可替代的重要作用。

　　有助于形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。按照“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)要求，未來(lái)5年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率要保持在6.5%以上。實(shí)現(xiàn)這樣的增長(zhǎng)目標(biāo)，需要在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要“形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”“加快城市群建設(shè)發(fā)展”。貫徹落實(shí)這些部署和要求，將培育和形成規(guī)模不等的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　有助于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，不能再走主要靠資源要素大規(guī)模投入的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，而必須著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。提高資源要素的空間配置效率，是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要途徑之一。按照“十三五”規(guī)劃綱要的要求，塑造要素有序自由流動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，將進(jìn)一步促使區(qū)域分工合理化，提高各地生產(chǎn)專業(yè)化水平，提高資源要素空間配置效率。

　　有助于增進(jìn)社會(huì)公平。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，防止區(qū)域之間發(fā)展差距過(guò)大，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。“十三五”時(shí)期，國(guó)家將加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度。這將有力推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，確保這些地區(qū)的人民與全國(guó)人民一道共同邁入全面小康社會(huì)。

　　有助于建設(shè)美麗中國(guó)。建設(shè)美麗中國(guó)，要求各地發(fā)展必須與其資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，不能超越生態(tài)系統(tǒng)的許可限度。“十三五”時(shí)期，國(guó)家將強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。這將提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間格局與資源環(huán)境承載力空間格局的匹配度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　協(xié)同實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策

　　我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，不僅省（區(qū)、市）之間差異較大，而且很多省（區(qū)、市）內(nèi)部各地市的差異也較大。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不能將一種戰(zhàn)略施諸全國(guó)各地。在實(shí)踐中，我國(guó)逐步形成了多層次、多對(duì)象、多目的的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，包括區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)以及各種功能區(qū)、特區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)政策等。有些戰(zhàn)略和政策雖然沒(méi)有被歸為區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，如新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、主體功能區(qū)制度等，但其實(shí)施會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要影響。協(xié)同實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，使它們的作用相互加強(qiáng)而不是相互抵消，是有效落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要的必然要求。

　　以實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略包括西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展四大子戰(zhàn)略，覆蓋我國(guó)大陸全部國(guó)土，是全局性戰(zhàn)略，是既能平衡區(qū)域關(guān)系，又能有針對(duì)性地解決不同區(qū)域不同發(fā)展問(wèn)題的戰(zhàn)略。全面實(shí)施這一總體戰(zhàn)略，有利于中西部地區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展；有利于東北地區(qū)等老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新生機(jī)、走向新繁榮；有利于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)其他地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展新軌道。

　　以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)。這三大戰(zhàn)略是黨的十八大后，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化作出的戰(zhàn)略新布局。它們的側(cè)重點(diǎn)在于通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域之間的合作打破行政壁壘，在更大的空間范圍內(nèi)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力和新動(dòng)力。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過(guò)有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化空間格局和功能定位等，實(shí)現(xiàn)三地錯(cuò)位發(fā)展；通過(guò)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過(guò)建設(shè)沿江綠色生態(tài)走廊、構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通走廊、優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上中下游協(xié)同發(fā)展和東中西部互動(dòng)合作。“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著眼于更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展，鼓勵(lì)和支持各地通過(guò)積極參與國(guó)際分工合作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　在市場(chǎng)的統(tǒng)一性要求和區(qū)域發(fā)展的特殊性訴求之間取得平衡。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，市場(chǎng)越大、越廣闊，就越有利于資源要素優(yōu)化配置。與實(shí)施分稅制改革之前相比，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一性明顯增強(qiáng)。但是，市場(chǎng)分割依然在不同程度上存在，完全消除資源要素流動(dòng)的障礙還需要一個(gè)過(guò)程。在這種情形下，一些地理上毗鄰的地區(qū)通過(guò)設(shè)計(jì)一定的制度和政策推動(dòng)一體化發(fā)展是必要的。但要注意的是，局部地區(qū)的一體化不應(yīng)發(fā)展成為更大空間范圍的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，不應(yīng)設(shè)置阻礙資源要素流動(dòng)的壁壘，不應(yīng)謀求特殊的優(yōu)惠政策，而應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地一體化發(fā)展的必要準(zhǔn)備，并為之探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。還應(yīng)注意到，協(xié)同實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，除對(duì)少數(shù)發(fā)展困難地區(qū)長(zhǎng)期實(shí)施特殊政策外，對(duì)其他地區(qū)所享受的某些實(shí)驗(yàn)性優(yōu)惠政策，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快在全國(guó)范圍推廣。