作者：人力資源和社會保障部部長　尹蔚民

　　黨的十八大以來，習近平總書記對就業工作作出一系列重要指示，并就做好各類重點群體的就業工作提出明確要求。他強調，就業是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好；要精準發力，確保完成就業目標。這些重要論述，為做好新時期就業工作指明了方向，提供了基本遵循。解決就業問題的根本要靠發展。深入學習領會習近平總書記重要指示精神，促進經濟發展與擴大就業良性互動，全力以赴確保就業局勢穩定，是當前和今后一個時期的一項重大任務。

　　一、當前就業形勢總體平穩

　　近年來，我國就業形勢總體平穩，就業工作取得顯著成效，為維護經濟社會穩定大局作出了突出貢獻。

　　就業規模持續擴大，失業率保持在較低水平。“十二五”期間，城鎮新增就業人數6431萬人，超額完成4500萬人的目標任務，城鎮登記失業率維持在4.1%左右的較低水平，低于5%的控制目標。5年間，城鎮失業人員再就業2789萬人，就業困難人員實現就業892萬人，均高于“十一五”時期水平；共幫扶31.31萬戶零就業家庭每戶至少一人就業，實現了零就業家庭動態清零。

　　就業結構更加合理，就業形式更加多元。第三產業就業人數在2011年首次超過第一產業，三次產業就業比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6優化為2015年的28.3∶29.3∶42.4；城鎮就業人員比重從2010年的45.6%上升到2015年的56.1%，5年增加了10.5個百分點。就業渠道更加多元，形式日益靈活，尤其是電子商務的迅速發展帶動了網絡就業創業，新業態、新模式就業不斷擴大。

　　就業質量進一步提升，勞動者權益得到有效維護。職工工資水平逐步提高，2010—2015年，全國城鎮非私營單位、私營單位就業人員平均工資年均分別增長10.8%和13.8%。2015年外出農民工人均月收入3072元，比2010年提高1382元，年均增長12.7%。職業培訓體系日益完善，5年中累計有9700萬人次接受政府補貼職業培訓，比“十一五”時期增加2300萬人次。勞動者權益保障機制更加完善，企業勞動用工行為進一步規范，社會保險覆蓋更多人群，勞動者就業穩定性得到增強，就業質量逐步提高。

　　今年是“十三五”開局之年，就業開局相對平穩。1—5月份，城鎮新增就業人數577萬人，完成全年任務的57.7%，一季度末登記失業率為4.04%，處于較低水平。高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員和失業人員等重點群體就業基本穩定。市場供求保持動態平衡，公共就業服務機構市場求人倍率持續在1以上。

　　在經濟下行壓力持續加大、結構調整深入推進的背景下，我國就業形勢保持總體平穩，主要得益于四個方面。首先，得益于中央的科學決策和正確領導。黨中央、國務院歷來高度重視就業工作，堅持把實現就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，把穩定和擴大就業作為宏觀調控的主要目標，深入實施就業優先戰略。這是做好就業工作的根本保證。其次，得益于經濟發展拉動就業能力的不斷增強。隨著經濟總量的不斷擴大和經濟結構的不斷優化，特別是新產業、新業態、新就業方式的出現，GDP每增長1個百分點可以帶動更多人就業。第三，得益于改革紅利的持續釋放。持續加大簡政放權和行政審批改革力度，深化商事制度改革，推動大眾創業、萬眾創新，拓展了就業新空間。日均新注冊企業超過1萬戶，正在成為帶動就業增長的新動力。第四，得益于積極就業政策效應的發揮和就業工作的大力推進。各地區、各部門千方百計落實更加積極的就業政策，強化就業服務和職業培訓，多渠道鼓勵自主創業，幫助企業吸納就業、穩定現有崗位。