作者：華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任 賀雪峰

　　在江蘇射陽(yáng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村55歲以下的中青年人幾乎都在外面務(wù)工經(jīng)商，當(dāng)前農(nóng)田種田的主力是55歲至75歲的人。75歲以后不種田，但一定是要種自家菜園的，不然無(wú)事可做也很麻煩。種自家菜園與城市老年人的種花養(yǎng)草基本上差不太多。55歲至75歲可以算作低齡的老年人。這些生活壓力不大、空閑時(shí)間很多、主要種點(diǎn)兒田、不用考慮賺大錢、身體又很好的低齡老年人，就是家庭“負(fù)擔(dān)不重的人”。這個(gè)群體很重要，尤其是在社會(huì)治理中具有極其關(guān)鍵的位置，值得認(rèn)真討論。

　　低齡老年人只有從經(jīng)濟(jì)壓力中擺脫出來(lái)，才能成為“負(fù)擔(dān)不重的人”

　　并非所有低齡老年人都是“負(fù)擔(dān)不重的人”，有些人已經(jīng)60歲了，卻還沒有完成人生任務(wù)，上有老下有小，尤其是子女沒有完成婚嫁，因此就著急上火，就要外出務(wù)工，以緩解家庭中的收入壓力，應(yīng)對(duì)人情支出。有些家庭，子女雖然已經(jīng)成家，經(jīng)濟(jì)處境卻不好，還要依靠父母的收入，父母就不得不想方設(shè)法增加收入，就不能以農(nóng)業(yè)作為退養(yǎng)，就需要外出務(wù)工，就要利用一切時(shí)間賺錢，就不能打牌休閑。總而言之，只有當(dāng)?shù)妄g老年人從經(jīng)濟(jì)壓力中擺脫出來(lái)，他們才能成為“負(fù)擔(dān)不重的人”，才能成為農(nóng)村基層治理中最活躍的力量。

　　還有一些農(nóng)村負(fù)擔(dān)不重的人，他們的子女通過(guò)考大學(xué)做生意，在外面成功就業(yè)，家庭收入很高，對(duì)父母很好，這些農(nóng)村老年人又不愿到城市隨子女生活受拘束，他們留守農(nóng)村就不只是負(fù)擔(dān)不重的人，而且是十分體面受到尊敬的人，他們說(shuō)話辦事就更加有人愿意聽，在城市成功安居的子女是他們的權(quán)威的最大來(lái)源。

　　“負(fù)擔(dān)不重的人”在社會(huì)治理中具有極其關(guān)鍵的位置

　　因?yàn)橐呀?jīng)完成人生任務(wù)，獲得收入的壓力不大，因此“負(fù)擔(dān)不重的人”沒有必要拼死拼活地外出打工賺錢，也沒有必要整天在農(nóng)村尋找獲利機(jī)會(huì)。生活中也并不只是有賺錢這樣一項(xiàng)事情，還有更多可以開展的方面。自己的承包田是要種的，因?yàn)檫@點(diǎn)田種起來(lái)很輕松，尤其是農(nóng)忙時(shí)間很短，種自家責(zé)任田，有農(nóng)業(yè)收入，有糧食吃。搞點(diǎn)副業(yè)，種點(diǎn)菜園，都是休閑性質(zhì)的。自己種的菜放心，子女在城市，還可以經(jīng)常送點(diǎn)新鮮的蔬菜甚至雞蛋之類去，這些都是有機(jī)的純天然的。

　　農(nóng)閑時(shí)間很多，如何消費(fèi)空閑就是一門大學(xué)問。串門聊天，打打麻將，當(dāng)然是必須的，只是天天打麻將實(shí)在沒意思。有人辦紅白事，若請(qǐng)去做知客，這個(gè)事情就不錯(cuò)，因?yàn)橹辽僬f(shuō)明受人尊重，有能力有地位。若鄰里有糾紛來(lái)找自己評(píng)理調(diào)解，只要不引火燒身得罪人，這樣的事情也是可以做的。如果紅白事上有儀式，那是要去看看到底是怎么辦的，若有戲曲表演那就更要去看看了。年節(jié)有人張羅玩龍燈也是不錯(cuò)的主意。如果有人來(lái)教廣場(chǎng)舞，雖然有點(diǎn)不好意思，還是愿意去跳的。如果有人發(fā)起打掃環(huán)境衛(wèi)生，也是愿意義務(wù)參加的，當(dāng)然，要是有點(diǎn)報(bào)酬就更好了。村里有點(diǎn)什么事情也是要議論的。

　　總而言之，這些負(fù)擔(dān)不重的農(nóng)村低齡老年人，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上已經(jīng)半退出了，他們就需要有更加廣闊的生活社會(huì)舞臺(tái)。他們有精力、有時(shí)間、有熱情、有興趣來(lái)這個(gè)更加廣闊的舞臺(tái)上表演，他們不是為了錢為了利益，而是為了老有所樂和老有所為。

　　當(dāng)前農(nóng)村基層治理中，我們必須特別關(guān)注這個(gè)“負(fù)擔(dān)不重的人”的群體，動(dòng)員他們參與到農(nóng)村基層治理事務(wù)中來(lái)。秭歸的幸福村落建設(shè)，其成功的關(guān)鍵正是抓住了這樣一個(gè)群體，調(diào)動(dòng)了他們參與的積極性。

　　這些“負(fù)擔(dān)不重的人”是當(dāng)前農(nóng)村基層中最為基礎(chǔ)的力量，最可能發(fā)動(dòng)的群體，是基層治理的活力之源。一般來(lái)講，農(nóng)村基層治理涉及到的大都是細(xì)小瑣碎的事務(wù)，解決這些細(xì)小瑣碎事務(wù)的辦法不是要強(qiáng)調(diào)基層組織的正規(guī)化，也不是要引入鄉(xiāng)賢的力量，而是要調(diào)動(dòng)“負(fù)擔(dān)不重的人”的積極性。“負(fù)擔(dān)不重的人”是當(dāng)前農(nóng)村基層治理中的基本群體，也是力量所在。正是借助“負(fù)擔(dān)不重的人”，中國(guó)農(nóng)村基層可以進(jìn)行低成本的靈活的有效率的治理。農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的重心不在于其正式化官僚化，也不在于引入外界的鄉(xiāng)賢力量，而在于走群眾路線，將本來(lái)就存在于農(nóng)村中的能量極大、熱情極高、無(wú)所不在的“負(fù)擔(dān)不重的人”的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們參與到基層治理中，中國(guó)基層治理就不僅靈活有效，而且必定威力無(wú)窮。