發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，意味著立法不是簡(jiǎn)單地迎合改革的要求，而是要通過(guò)整個(gè)立法程序使改革決策更加完善、更加科學(xué)。在立法過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求各方面意見，特別是基層一線干部群眾的意見，經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)認(rèn)真審議，進(jìn)一步完善改革決策，更好體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)突出立法的前瞻性，為改革預(yù)留空間。對(duì)于一些屬于探索的領(lǐng)域，改革的方向確定了，但具體怎么改、制度怎么設(shè)計(jì)，一時(shí)看不清，這時(shí)立法就要有一定的前瞻性，為將來(lái)的改革發(fā)展預(yù)留空間。

　　改革開放以來(lái)尤其是近些年來(lái)，對(duì)于如何通過(guò)立法來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)改革，我們?cè)趯?shí)踐中已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是當(dāng)改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致時(shí)，盡快修改法律，確保改革于法有據(jù)。例如，2015年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改藥品管理法的決定等，對(duì)20多部法律和決定中有關(guān)行政審批、工商登記、價(jià)格管理等方面的個(gè)別條款作出修改，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革和價(jià)格改革提供法律依據(jù)和支持。二是現(xiàn)行法律已經(jīng)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，及時(shí)廢止。例如，2013年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)決定，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。三是通過(guò)法律解釋，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具針對(duì)性的內(nèi)涵。例如， 2014年11月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民法通則和婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋，明確公民在父姓和母姓之外選取姓氏的規(guī)范要求。四是法律立改廢釋的條件暫不成熟而實(shí)踐又迫切需要的，通過(guò)法定程序進(jìn)行授權(quán)，先行先試，解決法律依據(jù)不足的問(wèn)題，確保重大改革于法有據(jù)。例如，2015年7月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定，為探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度提供必要的法律依據(jù)和支持。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的立法工作

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵階段。我們要充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，使改革和立法相互促進(jìn)、相得益彰。這就要求我們按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的立法工作，以良法促進(jìn)改革。

　　繼續(xù)加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。法律是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。一部法律往往涉及多方面利益關(guān)系和多部門權(quán)責(zé)。國(guó)家和人民整體利益再小也是大，部門行業(yè)等局部利益再大也是小。各方面要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)看待立法工作，不能囿于自己那些所謂利益干擾立法。同時(shí)，要防止借改革之名通過(guò)立法為本部門、本地區(qū)擴(kuò)張權(quán)力或者推諉責(zé)任，防止立法成為要照顧、爭(zhēng)優(yōu)惠、制造“政策洼地”的手段。2016年，除繼續(xù)審議網(wǎng)絡(luò)安全法、野生動(dòng)物保護(hù)法（修改）、民辦教育促進(jìn)法（修改）、中醫(yī)藥法等法律案外，還擬審議國(guó)防交通法、公共文化服務(wù)保障法、民法總則、環(huán)境保護(hù)稅法等，修改紅十字會(huì)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。通過(guò)這些立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

　　積極做好改革試點(diǎn)立法授權(quán)決定相關(guān)工作。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共作出多項(xiàng)改革授權(quán)決定，授權(quán)有關(guān)方面在行政審批制度、司法體制、農(nóng)村集體土地制度等改革中，暫時(shí)調(diào)整法律實(shí)施或者開展有關(guān)試點(diǎn)工作，確保有關(guān)改革試點(diǎn)于法有據(jù)，在法治框架內(nèi)有序推進(jìn)。為了進(jìn)一步做好相關(guān)工作，一方面，按照中央改革決策部署，依法及時(shí)作出有關(guān)改革試點(diǎn)的立法授權(quán)決定，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。另一方面，對(duì)正在實(shí)施的相關(guān)改革試點(diǎn)授權(quán)決定，認(rèn)真做好審議試點(diǎn)情況中期報(bào)告的有關(guān)工作。對(duì)已經(jīng)到期的相關(guān)改革試點(diǎn)授權(quán)決定，及時(shí)總結(jié)評(píng)估實(shí)施情況，依法推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制，適時(shí)修改完善有關(guān)法律，確保改革于法有據(jù)。

　　繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)立法工作中的重大問(wèn)題和重要立法項(xiàng)目，由全國(guó)人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，依法按程序做好相關(guān)工作。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，保證重要改革舉措貫徹落實(shí)到立法中。堅(jiān)持立法為民、依靠人民立法，進(jìn)一步完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，制定立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范，健全公眾意見采納反饋機(jī)制，建立健全立法專家顧問(wèn)制度，等等。