作者：全國人大法律委員會主任委員 喬曉陽

　　黨的十八屆三中全會和四中全會分別對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志指出，要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，改革提供動力，法治提供保障，而立法是法治的前提和基礎(chǔ)。因此，在全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，一個十分重要的方面就是處理好立法與改革的關(guān)系。如何正確處理立法與改革的關(guān)系，既是重大理論問題，也是重大實踐問題。

　　辯證看待立法的“定”與改革的“變”

　　在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，立法與改革相伴而生、相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。立法是把穩(wěn)定的、成熟的社會關(guān)系上升為法，把社會關(guān)系用法的形式固定下來，追求穩(wěn)定性，其特點是“定”。改革是對原有的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度、做法進(jìn)行改變，是社會主義制度進(jìn)行自我完善的手段，其特點是“變”。立法與改革的各自特點，決定了兩者之間存在一定的沖突和矛盾，具有內(nèi)在的對立性。用“定”的法律適應(yīng)“變”的改革要求，難度較大，必須妥善處理好兩者之間的沖突。

　　立法與改革之間雖然存在沖突，但實際上又是密不可分的。立法與改革本質(zhì)上都是推動社會發(fā)展進(jìn)步的方式，立法與改革的目的都是為了實現(xiàn)國家更好發(fā)展和有效治理。因此，立法與改革又具有內(nèi)在統(tǒng)一性。改革的過程，實際上就是“變法”的過程。從我國歷史上的“變法”來看，都是立法與改革緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，通過變舊法、立新法來促進(jìn)改革。從戰(zhàn)國時期的商鞅變法到宋代的王安石變法，從明代的張居正變法到晚清的戊戌變法，莫不如此。從國外來看，立法與改革并行的例子也比比皆是。

　　改革開放以來，我國立法與改革的發(fā)展歷程也充分體現(xiàn)了立法與改革的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，通過立法確認(rèn)改革成果，為改革提供堅強(qiáng)有力的法治保障。黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大決策，與此同時立法工作也開始全面恢復(fù)。在一段時間里，改革實踐走在前面，立法的任務(wù)是把實踐證明為正確的經(jīng)驗用法律肯定下來，鞏固改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。另一方面，改革是立法的基礎(chǔ)和動因，改革為立法提供不竭動力。立法必須緊跟改革的步伐，對改革及時作出回應(yīng)。30多年來的立法實踐表明，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革等是法律進(jìn)行立改廢釋的動力源泉，立法的目的正是為了適應(yīng)改革發(fā)展的需要。

　　實現(xiàn)立法與改革決策相銜接

　　目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)社會各個方面基本實現(xiàn)了有法可依。與此同時我們也應(yīng)看到，改革越是全面深化、依法治國越是全面推進(jìn)，就越需要加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新立法工作。當(dāng)前，立法工作面臨一些新挑戰(zhàn)、呈現(xiàn)許多新特點：黨的十八屆三中、四中、五中全會確定的改革舉措對法律的立改廢釋提出了明確要求，立法工作時間緊、頭緒多，立法任務(wù)越來越重；很多立法項目涉及深層次矛盾和問題，迫切需要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，立法要求越來越高；利益主體日益多元化，利益格局日趨復(fù)雜化，立法過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好不同主張和利益關(guān)系，立法難度越來越大；協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局對立法的需求十分迫切，立法資源有限性與改革實踐廣泛性、改革工作緊迫性之間的矛盾凸顯，對立法效率提出了很高要求，立法節(jié)奏越來越快。

　　立法工作應(yīng)主動適應(yīng)全面深化改革的形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，確保我國在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。當(dāng)前，改革發(fā)展對立法的要求已不僅僅是總結(jié)實踐經(jīng)驗、鞏固改革成果，而是需要通過立法做好頂層設(shè)計、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動科學(xué)發(fā)展。因此，立法不能僅僅是對實踐的被動回應(yīng)、事后總結(jié)和局部反映，而是要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革進(jìn)程進(jìn)行主動謀劃、前瞻規(guī)范和全面推進(jìn)，也就是要積極發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。這是以法治思維和法治方式推進(jìn)改革的重要體現(xiàn)，對全面深化改革具有重要意義。

　　發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，關(guān)鍵是實現(xiàn)立法與改革決策相銜接。在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，更加注重從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，有利于把頂層設(shè)計同先行先試、探索創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，保障改革順利進(jìn)行。對于實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，應(yīng)當(dāng)盡快將其上升為法律，為改革提供支持和保障；對于改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的情況，應(yīng)當(dāng)抓緊修改法律使其適應(yīng)改革需要；對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革決策，應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律底線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由阻礙改革。