作者：浙江省紹興市委黨校法學教研室主任 陳立峰

　　“十三五”規(guī)劃綱要將“行政審批標準化”明確為“優(yōu)化政府服務(wù)”的重要一環(huán)。作為規(guī)范審批權(quán)力，提供無差別、高品質(zhì)審批服務(wù)的途徑，行政審批標準化建設(shè)既是對持續(xù)3年多的行政體制改革的延續(xù)，也是在更大范圍、更深層次上推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的有力保障。

　　行政審批何以要標準化

　　在科學配置審批權(quán)、審批事項辦理標準化、加強事中事后監(jiān)管三個方面，行政審批制度改革仍待推進。總的來看，當前行政審批制度仍存在影響或遲滯企業(yè)申請開辦、項目審批提速、群眾辦事方便的一些問題。

　　首先，由于缺少標準化的服務(wù)流程和質(zhì)量規(guī)范，行政審批在內(nèi)容、程序兩個方面都不夠科學、合理。比如：由于涉及部門的標準和要求互為前置，導致辦理一些證照時“‘蛋生雞、雞生蛋’，搞得群眾團團轉(zhuǎn)”；一些審批事項涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，“有的是這個部門放了、那個部門沒放，有的是大部分環(huán)節(jié)放了、但某個關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒放”。

　　其次，基層承接能力不足，影響了審批權(quán)限下放的成效。審批權(quán)限下放有利于充分調(diào)動基層積極性，但承接機構(gòu)能否“接得住、用得好、管得牢”？實踐中，多部門下放的權(quán)限在部分行政區(qū)域內(nèi)多口歸一，造成承接主體壓力過大、職能行使不暢。而且，部分承接單位的人員編制不足，特別是缺乏專業(yè)人員承接下放的權(quán)限，直接影響了審批權(quán)限下放的成效。

　　再次，行政審批監(jiān)督制約機制“失靈”。目前行政審批的程序與規(guī)范提供的主要是傾向性指導，審批部門在操作過程中擁有較大的自由裁量權(quán)。而一些地方和部門重審批、輕監(jiān)管和監(jiān)管不到位的問題也比較突出，許多審批部門尚未建立明晰的、有約束力的審批責任制度，內(nèi)部監(jiān)督效果不明顯，外部監(jiān)督缺位或不到位。

　　行政審批標準化可從四方面入手

　　雖然自2007年1月國家標準委、國家發(fā)改委等6部門發(fā)布《關(guān)于推進服務(wù)標準化試點工作的意見》以來，湖南、山東等省份，以及北京西城、浙江紹興等地市，公布了行政服務(wù)領(lǐng)域的地方標準，實踐中也進行了相應(yīng)探索，但從全國看，大部分地區(qū)的行政服務(wù)中心沒有明確地進行服務(wù)標準化建設(shè)。鑒于此，筆者建議，行政審批標準化建設(shè)從以下幾個方面著手。

　　以明晰的權(quán)力清單確定行政審批“權(quán)源”標準化。首先，要在清理審批事項、優(yōu)化審批流程的前提下推進標準化工作。按照“誰行使、誰清理”的原則，對現(xiàn)有行政審批權(quán)力事項進行再梳理，提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、保留等清理意見。其次，嚴格依法對行政審批權(quán)力事項進行核定，對每個審批事項進行編碼，為每個審批事項編制一個“身份信息”，以標準化、規(guī)范化的方式表述審批事項的類別、名稱、實施機關(guān)、共同實施機關(guān)、實施依據(jù)、實施對象、辦理時限、辦理流程、收費依據(jù)和標準、服務(wù)方式、相對人權(quán)利、監(jiān)督投訴途徑等，形成規(guī)范、清晰的審批事項詳細清單。

　　以規(guī)范的流程確保行政審批運行標準化。首先，明晰審批權(quán)的行使流程，包括明確審批條件、申請材料、審批流程、技術(shù)審查和審核標準、審批時限、審批結(jié)果及告知、救濟途徑、責任追究，特別是對于涉及多個部門的聯(lián)合審批，更需要明晰流程。其次，審批權(quán)限下放前，對承接部門的承接能力進行全面考核，對承接能力不足的部門及時增強力量，做到“編隨事走”。再次，行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站應(yīng)及時、完整、準確地向社會公開審批事項辦理過程，主動接受社會監(jiān)督。

　　以高效的服務(wù)中心優(yōu)化行政審批組織標準化。首先，各地應(yīng)推進審批職能向一個處室集中，審批處室向辦事大廳集中。其次，推行審批窗口辦公的標準化建設(shè)，現(xiàn)場管理要力求精細。

　　以完備的監(jiān)管體系強化考核標準化，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效運作。事前監(jiān)管著重完善新增審批事項的監(jiān)督機制。事中監(jiān)管著重健全行政審批政務(wù)行為的監(jiān)督體系。事后監(jiān)管著重建立考核追究機制。