新型政商關(guān)系的努力方向

——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型政商關(guān)系重要講話精神

　　政商關(guān)系涉及政府與市場(chǎng)、公職人員與企業(yè)家的關(guān)系，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)密切相關(guān)，是一個(gè)既復(fù)雜又敏感的問(wèn)題，也是當(dāng)前各級(jí)黨政干部、廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士和社會(huì)各界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題。今年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上發(fā)表了重要講話，將新型政商關(guān)系精辟而深刻地概括為“親”“清”兩字，為構(gòu)建新型政商關(guān)系指明了努力方向，廓清了新時(shí)期政商交往的方向和內(nèi)涵，明確了政商交往的新標(biāo)尺。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期，構(gòu)建健康新型政商關(guān)系對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)定發(fā)展信心，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)黨政官員積極作為、主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，政商關(guān)系總體上處于良性互動(dòng)狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在3月4日的重要講話中指出：“我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，是在我們黨和國(guó)家方針政策指引下實(shí)現(xiàn)的。”“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家稅收的重要來(lái)源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。”我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就是政商之間相互協(xié)作和共同努力的結(jié)果。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，在一些領(lǐng)域也出現(xiàn)了不健康的政商關(guān)系，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則變成權(quán)錢(qián)交易、利益輸送，產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，破壞了政治生態(tài)環(huán)境，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

　　去年，全國(guó)工商聯(lián)結(jié)合貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，就政商關(guān)系多次赴地方開(kāi)展調(diào)研，訪談550多名黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)家和商會(huì)負(fù)責(zé)人，召開(kāi) 5次由紀(jì)檢、政法部門(mén)有關(guān)人員和專(zhuān)家學(xué)者以及民營(yíng)企業(yè)家參加的研討會(huì)；同時(shí)，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷2700多份。通過(guò)分析階段性調(diào)查結(jié)果，我們國(guó)內(nèi)不健康政商關(guān)系的部分原因包括以下方面。

　　政府干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多過(guò)寬。問(wèn)卷調(diào)查顯示，大多數(shù)公職人員和企業(yè)家認(rèn)為，“政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過(guò)大”是導(dǎo)致官商勾結(jié)的主要原因。很多企業(yè)反映，當(dāng)前通過(guò)審批、管理、監(jiān)督、處罰、資格認(rèn)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行尋租，仍是形成官商勾結(jié)的重要因素。有干部說(shuō)：“政府的權(quán)力就像火焰，企業(yè)家離得遠(yuǎn)了，得不到溫暖；離得太近了，又會(huì)被燒傷。”

　　公權(quán)力特別是一把手權(quán)力過(guò)度集中。各級(jí)黨政一把手權(quán)力過(guò)大，是腐敗高發(fā)人群。一些副省級(jí)或副廳級(jí)干部落馬，其問(wèn)題大多是在擔(dān)任市委書(shū)記、市長(zhǎng)或縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)等一把手期間發(fā)生的。

　　行政執(zhí)法司法自由裁量權(quán)過(guò)大。有的企業(yè)家反映，一盒薯片過(guò)期，罰2000元合法，罰5萬(wàn)元也合法。在司法審判中，金錢(qián)案、權(quán)力案、人情案等常交叉發(fā)生，與濫用自由裁量權(quán)關(guān)系很大。

　　公權(quán)力行使缺乏有效信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制。問(wèn)卷調(diào)查顯示，大多數(shù)公職人員和企業(yè)家認(rèn)為，“黨政官員的權(quán)力缺乏約束和監(jiān)督”是產(chǎn)生不健康政商關(guān)系的重要原因。一些工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)依然存在暗箱操作、違規(guī)招投標(biāo)等現(xiàn)象，有些招標(biāo)文書(shū)為鎖定對(duì)象而設(shè)計(jì)，中標(biāo)后轉(zhuǎn)包出去，“抽提成”已成為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)常反映的問(wèn)題。

　　法治規(guī)則不健全。某市中級(jí)法院副院長(zhǎng)說(shuō)：“十八大以前，我們辦理的民商事案件中，來(lái)自方方面面的官員過(guò)問(wèn)甚至干預(yù)的非常多。由于法治缺失，潛規(guī)則替代了法治規(guī)則，導(dǎo)致不健康政商關(guān)系滋生蔓延。”某檢察院干部反映，目前立法對(duì)不作為規(guī)定不清，亂作為界定不明，檢察機(jī)關(guān)不好介入。

　　黨的十八大以來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)呈高壓態(tài)勢(shì)向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和政治生態(tài)不斷改善，官商勾結(jié)現(xiàn)象明顯降低。問(wèn)卷調(diào)查顯示，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家對(duì)反腐敗工作表示支持，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象得到了遏制。但同時(shí)，也出現(xiàn)了一些黨政干部不作為、不擔(dān)當(dāng)、不與企業(yè)家聯(lián)系交往的現(xiàn)象。

　　有些黨政干部見(jiàn)到企業(yè)家“躲著走”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨政干部感到“常在河邊走，哪能不濕鞋”，有的采取“不接電話、不批文件、不辦事情”等。個(gè)別官員談商色變，故意離其甚遠(yuǎn)，只怕不“清”，不怕不“親”。問(wèn)卷調(diào)查顯示，大多數(shù)公職人員認(rèn)為，不愿與企業(yè)家接觸的原因是“怕惹麻煩”。

　　有些黨政干部對(duì)企業(yè)家采取“軟拒絕”。企業(yè)家反映：有的官員雖然接觸企業(yè)客客氣氣，但就是不拍板、打“太極拳”、推諉扯皮，為避責(zé)而不作為，抱著只要不出事、寧可不做事的心態(tài)；或新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予承認(rèn)。有企業(yè)家說(shuō)：“以前是臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦，現(xiàn)在是飯不吃、禮不收、事不辦。”根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，少數(shù)黨政官員不作為的原因，其中“怕?lián)?zé)任”占76%，認(rèn)為“多一事不如少一事”的占65%。

　　不少黨政干部感到“不清楚如何交往”。他們感到與企業(yè)家交往的度不好把握，為了避免不必要的麻煩，不得不采取消極的態(tài)度。隨著被查處的官員數(shù)量不斷增多，一些企業(yè)家也感到“害怕”與官員接觸，以防萬(wàn)一受到牽連。

　　不健康的政商關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，不利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資和發(fā)展信心，更不利于共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)。黨中央對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的論述，在理論上和實(shí)踐上對(duì)破解當(dāng)前政商交往難題給出了明確答案，特別是突出了干部靠前服務(wù)、遵規(guī)守紀(jì)的內(nèi)涵，明確了法治底線和廉政紅線，為領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家交往中如何把好分寸明確了根本原則。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話發(fā)表后，在全社會(huì)特別是廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士中引起強(qiáng)烈反響，各地黨委政府都在積極學(xué)習(xí)和深入貫徹，許多地方已經(jīng)對(duì)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系進(jìn)行了努力探索，有的省出臺(tái)了推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見(jiàn)、規(guī)定或細(xì)則，有的省制定了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作方案，有的省開(kāi)展了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家談心活動(dòng)，有的省提出了把破解政商關(guān)系難題作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

　　為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建“親”與“清”新型政商關(guān)系的要求，我談四點(diǎn)看法。

　　暢通政商溝通機(jī)制。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)要建立完善制度化、經(jīng)常化的政企溝通機(jī)制，坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)積極傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，關(guān)注他們的困難和困惑；創(chuàng)造條件積極引導(dǎo)廣大企業(yè)家主動(dòng)同各級(jí)黨委政府部門(mén)多溝通多交流，講真話、說(shuō)實(shí)情、建諍言；各級(jí)工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)也要積極作為，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，提振民間發(fā)展信心，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)。

　　厘清權(quán)力和責(zé)任邊界。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，制定黨政干部責(zé)任清單和權(quán)力負(fù)面清單，明確責(zé)任和權(quán)力邊界；進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)體系，規(guī)范相關(guān)部門(mén)崗位職責(zé)，健全電子政務(wù)公共服務(wù)信息披露制度，把辦事流程、時(shí)限和責(zé)任人員情況向企業(yè)公開(kāi)，讓服務(wù)信息可見(jiàn)、可查，使辦事者有章可循、監(jiān)督者有規(guī)可依，去除暗箱操作的土壤，讓政商關(guān)系更加清白，做到交往有道、廉潔互信、共謀發(fā)展。

　　完善黨政干部監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。根據(jù)各級(jí)黨政部門(mén)不同崗位的責(zé)任清單，把責(zé)任明確化、透明化、程序化，建立責(zé)任認(rèn)定和評(píng)估制度。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，持之以恒推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)；探索建立企業(yè)和社會(huì)對(duì)各級(jí)政府服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)的評(píng)議制度，對(duì)懶政、怠政、庸政行為進(jìn)行曝光和責(zé)任追究，對(duì)守廉政、能干事的黨政干部給予嘉獎(jiǎng)。

　　深入開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)。增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心和對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士守法誠(chéng)信、堅(jiān)定信心，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士致富思源、義利兼顧，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)家才能，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

　　（本文系王欽敏同志在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“親”與“清”新型政商關(guān)系重要講話精神座談會(huì)上的講話，有刪節(jié)）