推動基層民主協調發展的著力點

　　“非均衡性”的基層民主情勢已經成為中國民主發展進程的絆腳石。破解這一難題的著眼點在于瞄準基層民主的兩大關鍵——人和事。“人”在于解決民主主體的不均衡問題，“事”則在于解決選人之后的治理問題。基于此，以下三個層面值得關注。

　　第一，構建有助于促進民眾參與的社會關系網絡。民眾參與基層民主之所以乏力，一個重要原因在于尚未形成彼此互信的關系網絡，繼而失去了民主參與的動力。要解決這一問題，就應該從構建有助于促進民眾參與的社會關系網絡著手。社會資本是在一個共同體中，推動共同體成員進行橫向社會組合，繼而實現公共參與和社會繁榮的社會關系結構。實踐表明，一個共同體的社會資本越豐富，公眾民主參與的意愿和動力就越充足。那么，如何充實社會資本存量呢？這首先要正確區分傳統社會資本與現代社會資本，這是夯實社會資本之于基層民主之基礎地位的前提。傳統社會資本是指因家庭、家族等而成的，以血緣、地緣、業緣為紐帶的同學、同鄉、同事等“人格信任”或“特殊信任”。這種社會資本雖然體現了密切的人際關系，但卻是相對封閉的，延伸半徑非常狹小，而且容易產生盲目服從、依附性人格。這不利于政治生活中的公開透明、平等競爭等民主特質，“人情法則”也容易因此盛行。現代社會資本則是以現代公民的權利和義務為基礎，著眼于更廣泛、更開放的普遍信任和合作。因此，在要努力推動基層民主協調發展的當前，最需要做的乃是積極發揮現代社會資本的作用，進而克服基層民主發展中的集體行動困境、激發民主參與的動力、增進民主績效。

　　第二，妥善應對“選舉后的治理難題”。選舉在基層民主建設中確實非常重要，但選舉后的治理難題同樣值得重視。這一方面源于基層政權對“四大民主”的不同態度，另一方面也同基層社會的流動性不斷增強、過分強調理性計算以及個體化特征日漸明顯密切相關。不論原因為何，結果卻一樣：后選舉的治理難題已經成為制約基層民主發展的重要阻礙。因此，需從構建多元主體合作共治的社區治理結構入手，鼓勵和引導民眾以對話、協商方式就公共事務達成共識，在此基礎上處理區域內部公共事務，實現區域善治。在此過程中，農村社區建設是重中之重——農村社區建設不僅僅是提供公共服務的載體，還是增進村莊認同的有效平臺。為此，需要加強村莊提供公共福利的能力，增強農村社區的凝聚力和村民歸屬感，增強村民的安全感，培育起同村莊休戚與共的命運感、認同感和歸屬感；實現農村社區社會活動經常化和制度化，擴大村民交往范圍，增進村民間的交流和互信，形成廣泛的社會關系網絡，增強村莊認同感。

　　第三，采取分類應對舉措。對于基層民主建設中存在的區域發展不平衡問題，需要采取分類應對舉措，適時推動。對于發達地區來講，在基層民主建設所需要的硬件支撐條件已經到位的情況下，需要突破的是進一步深化民主的內涵，提升民主主體的參與技能，構建積極的民主參與文化。對于欠發達地區來講，硬件與軟件都較為落后，既需要建設好基層民主建設所需的硬件平臺，如公共服務中心；也要激發民眾的民主意識，并采取形式多樣、內容豐富的民主載體，開展民主訓練。

　　（本文系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心2015年度資助研究項目成果）