東北地區有著得天獨厚的資源和環境優勢，東北三省的城鎮化水平和基礎設施建設水平并不差。以城鎮化水平為例，遼寧省的城鎮化率超過67%，居全國前列。筆者看來，問題主要還是出在“體制土壤”上，因此東北再振興需要新的思想解放，在制度創新上做大文章。

　　一種可以探討的思路是在一定范圍內“換環境”。大范圍改變環境不現實，可以從較小范圍做起。其實，這正是改革初期“辦特區”的辦法，但在新常態下辦特區，須與時俱進。以東北振興為例，可考慮由經濟發展和市場經濟體制建設水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對口合作，開辦特殊合作區。

　　其實，此類試驗已有。比如在廣東，深圳特區和發展水平較低的汕尾市就合作舉辦了深汕特殊合作區，兩年前，這個合作區通過調整體制，確立了以深圳干部為主、深圳的政策規則為主，發展成果兩地均衡共享的模式，使得其活力大增，一座產業和安居新城正在迅速崛起。

　　這種“以特區辦特區”，或者說“體制復制”，較小范圍先換環境的辦法，可以在東北振興過程中嘗試。設想一下，東北三省和東南三省在深入調研的基礎上，分別對口在東北三省建立特殊合作區，面積可以相當于一個地級市的范圍。合作區內，由東南三省派出的干部主導，主要沿用東南三省已有的政策、規則，形成合理的利益共享、風險共擔機制。東南三省要選派德才兼備的優秀干部，派出時升格使用，工作業績突出再優先重用，待遇保持不變或有所提高，形成一套好的激勵機制。

　　值得一提的是，此類地區之間的對口合作，與過去的對口支援有很大不同。主要不是給資金、給項目，而是給體制機制、給得力干部，先換小環境，逐步影響調整大環境。當然，小環境好了，包括合作方的東南三省相關地區的資金、項目也會來的，但這是“換環境”引出的結果。這類合作做起來、做成功，也是新常態下推進改革的創新之舉。