作者：全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任　劉世錦

　　振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。東北轉型成功與否，直接關系到中國經濟社會轉型升級。東北振興已經不是“謀一域”的事，而是“謀全局”的大事。

　　我國目前的產能嚴重過剩地區，共同特點是以重化工業為主，包括煤炭、鋼鐵、石油石化、建材等行業，這些行業正是過去幾年中業績降幅最大的。東北地區在這方面表現得更為典型和突出，主要是東北地區的重化工業比重較高，國企占比高，即所謂的“單一經濟結構困局”。宏觀上看，東北地區GDP、工業增加值、固定資產投資、財政收支等指標回落幅度較大；微觀上看，企業虧損加大、失業人數增長，同時還伴隨著一定數量的人口流失。

　　中國經濟的結構轉型，具體來說，是隨著基礎設施、房地產和出口三大需求的新增規模峰值或增速峰值的出現，供給側的重化工業相應回落，從而帶動了整個經濟由高速增長向中速增長的轉變。

　　這種轉變合乎規律，是必然的，對相關行業及其所在地區而言也是痛苦的，特別是當供給側調整趕不上需求側變化、產業嚴重過剩的情況出現后，更是如此。筆者近期進行調研的一些地區正是處于這種境況。需求下降、價格下跌、盈利收縮或虧損乃至全行業虧損、職工收入減少、壞賬增加乃至違約、人才流失、財政減收，如此等等，均按照同一條邏輯鏈條毫不含糊地在相關行業和地區呈現。

　　東北的問題有其特殊性，也有普遍的意義。而近來討論東北再振興議題，可以提出頗多需要解決的問題，如國企體制、政府行為、市場規則乃至人的觀念等，筆者認為，僅僅解決其中一個或幾個問題，作用可能不大，所面對的實際上是一個整體環境問題。這里所說的整體環境，既包括“顯性體制”，也包括“隱性體制”。通常提到的一些改革辦法，主要是對付前一類體制問題的，對后一類體制問題不大有效。

　　近期重啟東北老工業基地振興議題，首先需要反思的，是以往振興思路和政策的成敗對錯。過去十多年東北經濟曾經保持了兩位數的高速增長，但那時是行業上行期。需要評估的是包括下行期在內的全過程，尤其是未來增長的可能態勢。如果繼續沿用扶持輸血、投資拉動的辦法，實際可操作空間其實不大，短期刺激效果也未必見到，更重要的是可能錯失振興機遇。因此，對此類地區來說，真正的問題并不是已經出現的行業調整和困難，而是下一步能不能看到希望和出路，這與觀察分析應對局勢的角度和思路直接相關。