作者：復旦大學網絡空間治理研究中心副主任、中國網絡空間研究院研究員 沈逸

　　網絡空間已經成為人類活動的第五疆域，在網絡空間構建符合時代要求的治理能力體系，造福人民，是各國政府共同面臨的艱巨任務。構建優質信息搜索服務，在商業利益和用戶利益之間找到適當的均衡點，是這一任務具有某種指標意義的關鍵。信息搜索服務在全球網絡空間具有特殊的地位，它事實上構成了人們在信息時代獲得知識的入口。相關研究結果顯示，普通用戶面對海量搜索結果，事實上只能瀏覽排在最前面的少量內容。由此，搜索服務的盈利模式，特別是競價排名的營利模式，與普通用戶對真實信息的需求之間，往往會形成一種內生的緊張關系。政府作為規則的制定者，是站在商業資本的一邊，還是站在普通用戶利益的一邊，不同的選擇會帶來不同的結果。

　　2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上發表重要講話。他在明確指出互聯網發展要造福人民、服務于中華民族偉大復興這一戰略目標的同時，也解答了前述選邊站的問題，即中國網絡的相關管理政策，必須站在人民一邊。

　　2016年6月25日出臺的《互聯網信息搜索服務管理規定》（以下簡稱《規定》），是中國在推進網絡空間法治化、規范化、清朗化進程中邁出的關鍵一步。從宏觀戰略視角看，《規定》的出臺，意味著網信辦等部門在深入學習、落實習總書記4?19講話精神，推動我國網信事業健康有序發展，讓互聯網更好造福人民的過程中，又邁出了堅實的一步?！兑幎ā返某雠_，是網信事業踐行創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的具體體現；是以規范化、法治化方式治理網絡空間生態的重要探索。從《規定》的內容上看，這是網信辦根據當前互聯網信息搜索服務供應方存在的一系列問題，做出的有針對性的管理措施。其中對競價排名問題，對斷開連接、提供虛假信息等濫用市場支配地位進行不正當競爭的問題，做出了比較清晰的界定，也顯示了有關部門對整個互聯網信息搜索服務進行規范管理的戰略決心。

　　從管理規定涉及的內容來看，不僅涵蓋了魏則西事件中暴露出來的競價排名濫用問題，也涵蓋了長期被各方詬病的濫用市場支配地位，提供不實信息，進行不正當競爭等問題?！盎ヂ摼W信息搜索服務提供者及其從業人員，不得通過斷開相關鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結果等手段，牟取不正當利益。”“互聯網信息搜索服務提供者提供付費搜索信息服務，應當依法查驗客戶有關資質，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區分自然搜索結果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識。互聯網信息搜索服務提供者提供商業廣告信息服務，應當遵守相關法律法規。”這些規定可以看作是將魏則西事件中暴露出來的問題做了更加制度化的規范，避免就事論事，追求有效的長效整治?！兑幎ā分羞€包括了對互聯網信息搜索服務在內容與網絡生態方面的規范和管理。“互聯網信息搜索服務提供者不得以鏈接、摘要、快照、聯想詞、相關搜索、相關推薦等形式提供含有法律法規禁止的信息內容。”“互聯網信息搜索服務提供者應當提供客觀、公正、權威的搜索結果，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權益?！边@些規定，為所有準備在中國市場開展互聯網信息搜索服務的企業，包括中國企業和外國企業，明確提出了必須遵守的行為規范。這對于推動網信事業的發展顯然是非常重要的。

　　作為一項規定，《互聯網信息搜索服務管理規定》的落實和完善將是一場更加艱苦、嚴峻的戰役。此前魏則西事件反映的搜索服務市場存在的諸多亂象，是由市場競爭結構、公司治理結構等諸多因素共同導致的結果。在此前的高速發展過程中，已經形成并出現了較為固化的利益群體。最大的問題在于這些群體天然將網信事業看作是資本增值、謀求利潤的工具，不僅缺乏造福人民的觀念，而且本能的認為憑借在資本、市場競爭乃至技術領域的領先地位，可以不用過于擔心相關的管制措施，或者用表面功夫敷衍了事。在出臺管理規定之后，相關部門的治理能力，將在落實和實踐規定的過程中面臨艱巨的考驗。

　　網信事業的發展要方方面面齊動手，而不是一方的單打獨斗。《互聯網信息搜索服務管理規定》的出臺，是走向互聯網信息搜索服務管理規范化的重要開端。如何進一步加速規范管理，并在規范管理的同時，通過改良競爭結構、優化公司治理結構、創新社會參與治理渠道與機制，構建能夠為互聯網用戶帶來幸福感與獲得感的優質信息搜索服務，是各方面臨的共同任務。