作者：程凱 國務院扶貧開發領導小組成員、中國殘疾人聯合會副理事長

　　殘疾與貧困具有同源性，常常互為因果。殘疾人的貧困既有經濟因素導致的貧，更有因殘障和社會對殘疾的態度而造成的困。在長期處于社會主義初級階段的殘疾人口大國發展殘疾人事業，當然要把關注并解決好殘疾人的貧困問題放在突出位置。事實上，我國農村殘疾人扶貧工作始終與國家扶貧開發行動相伴而行，經過二十多年探索與實踐，已經走出一條符合國情、富有特色、初見成效的路子。農村貧困殘疾人已經被列入國家脫貧攻堅戰的重點和難點群體，成為精準扶貧精準脫貧的優先對象，農村殘疾人扶貧工作也已成為殘疾人事業的重要發展領域和我國扶貧事業的重要組成部分。

　　一、殘疾人扶貧工作一直是國家扶貧開發事業的重要組成部分

　　1991—2000年是殘疾人扶貧工作的起步摸索階段。這一時期，一是針對農村殘疾人普遍貧困的基本國情，1991年剛剛組建不久的中國殘聯向中央提出開展殘疾人康復扶貧的建議，由此拉開了殘疾人專項扶貧工作序幕。在國家“八七”扶貧攻堅計劃中，首次提出了殘疾人扶貧工作的任務目標，并明確提出對貧困殘疾人進行社會幫扶，由此，殘疾人扶貧工作在開展一對一專項康復扶貧的同時，已開始納入國家扶貧工作大局，并初步奠定了工作基礎。尤其是鄧樸方[簡歷]同志提出的“勞動福利型”中國特色殘疾人事業發展道路，開創了殘疾人扶貧工作實踐的全新局面。二是提出殘疾人康復扶貧貸款、小額信貸到戶到人、公司加農戶、殘疾人扶貧基地、扶貧開發+社會保障、種養加技術培訓、黨員幫包帶扶、殘疾人服務社等許多殘疾人扶貧新思路、新理念和新舉措。

　　2001—2007年是殘疾人扶貧工作發展開拓階段。一是國務院制發的《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》中明確規定“把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統一組織，同步實施”，由此，多部門制定實施《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001—2010年）》；二是從著力解決殘疾人溫飽問題向解決溫飽和扶貧開發并重轉變，建成了一大批支持殘疾人參加生產勞動的扶貧基地；三是開始率先實施農村貧困殘疾人危房改造項目，拓展了殘疾人扶貧開發的視野和領域。

　　2008—2010年是殘疾人扶貧工作的加強階段。一是2008年《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》首次將農村殘疾人扶貧工作作為黨中央國務院促進殘疾人事業加快發展的重要目標和措施，并針對農村殘疾人扶貧提出4條具體要求。二是2009年國務院辦公廳印發《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，開始加快搭建“四保一救”（城鄉低保、城鄉醫保、城鄉養老保險、城鄉保障性住房，救濟救助）的農村殘疾人社保體系。三是啟動了農村低保和扶貧開發兩項制度銜接試點，建立健全貧困殘疾人口識別機制。

　　2011—2014年是殘疾人扶貧全面推進階段。一是農村殘疾人扶貧開發進一步納入黨和國家全面建成小康社會的戰略部署和新一輪扶貧開發攻堅戰，并在國家有關綱領性文件中明確優先安排。中共中央國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》進一步明確貧困殘疾人為重點扶貧群體，國務院辦公廳以2012年1號文件印發《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）》。二是農村殘疾人扶貧開發進入“強化社保保基本，完善服務促發展”雙輪驅動的新階段。三是部門協作、社會幫扶、行業助殘扶貧工作全面展開，中國殘聯與中組部開展“基層黨組織助殘扶貧”項目，與商務部開展“萬村千鄉市場工程助殘扶貧”項目，與新聞出版廣電總局開展“優先選聘貧困殘疾人擔任農家書屋管理員”項目，與國務院扶貧辦制定《關于在集中連片特困地區加強殘疾人扶貧開發工作的通知》，與農業部印發《關于加強農業行業助殘扶貧工作促進農村殘疾人增收的通知》，與住建部下發《關于優先支持農村貧困殘疾人家庭危房改造的通知》。四是開始進入殘疾人扶貧創新發展時期。2014年6月，中國殘聯與國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、住建部等共同印發《關于創新農村殘疾人扶貧開發工作的實施意見》，從扶貧考核機制、社會幫扶、資金扶持、金融扶持、危房改造等多方面提出加強殘疾人扶貧工作的意見，成為這一時期指導殘疾人扶貧工作的重要文件。

　　2015年底開始，進入殘疾人精準扶貧精準脫貧攻堅新階段。2015年11月，中央扶貧開發會議召開，習近平總書記發出堅決打贏脫貧攻堅戰的總動員令。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》將殘疾人扶貧深度納入國家精準扶貧戰略，在政策上進一步體現出優先保障和特別幫扶的精準施策導向。有關部門分工也細化了殘疾人精準扶貧精準脫貧的政策措施和具體要求。2015年，國務院印發《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，將加大農村殘疾人扶貧開發力度作為推進殘疾人小康進程的重要措施，并對農村貧困殘疾人精準扶貧和農村貧困殘疾人危房改造工作進行了專節部署，進一步強調了精準扶貧對促進殘疾人小康進程的重要兜底保障作用。同樣是2015年，國務院印發《關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，數以千萬計貧困殘疾人從中直接受益，有望增加收入、緩解貧困的壓力。

　　回溯歷程，啟發良多。農村殘疾人扶貧工作取得的顯著成就，為我國農村貧困人口減少、加快農村居民小康進程作出了特殊貢獻，有力推動了貧困地區經濟發展與社會和諧。僅僅“十二五”以來，全國扶持約1000萬農村貧困殘疾人改善生活，其中，有500多萬貧困殘疾人實現脫貧；康復扶貧貸款扶持近30萬貧困殘疾人發展生產；接受農村實用技術培訓的貧困殘疾人有409萬人次；完成50萬戶農村貧困殘疾人危房改造，59萬貧困殘疾人受益；各地建立殘疾人扶貧基地6500余個，安置輻射帶動40萬殘疾人就業增收。

　　20多年的殘疾人扶貧工作實踐告訴我們，要解決貧困殘疾人的貧與困：

　　一要始終堅持黨委領導、政府負責、殘聯組織發揮重要作用的體制機制。各級黨委政府高度重視殘疾人脫貧解困，不斷將農村貧困殘疾人納入扶貧開發的重點，并不斷加大扶持力度；國家有關扶貧工作的規劃和政策都明確了農村貧困殘疾人扶貧的政策措施，貧困殘疾人始終成為扶貧開發的重點人群。

　　二要始終堅持部門配合、社會參與，充分發揮行業助殘扶貧作用。充分依靠政府扶貧部門的主導作用和有關部門履職盡責，從解決農村殘疾人的醫療、教育、康復、社保、就業、住房、生產等基本需求入手，聯手行動，不斷研究解決農村殘疾人扶貧工作中出現的新情況新問題。“十二五”以來，中組部、農業部、商務部、新聞出版廣電總局等部門分別主動開展專項行動助殘扶貧，成效顯著。

　　三要始終堅持到戶到人，不斷創新扶貧方式。貧困殘疾人的插花分布和殘疾類別的差異，決定著幫扶措施必須精準并一戶一策。因此，“黨員干部幫包帶扶”、“基地輻射帶動”、“整村趕平均”、“一戶一策滾動發展”、“農機合作社”、“農家書屋協管員”等地方創造的有效殘疾人扶貧方式經過實踐得到推廣，帶動眾多農村殘疾人及家庭擺脫貧困。

　　四要始終堅持多渠道籌措資金，千方百計增加投入。1991年國家專門為殘疾人扶貧設立康復扶貧貼息貸款，僅中央本級“十二五”期間已經擴大到每年投放財政貼息資金6000萬元，殘疾人就業保障金等資金也持續加大對農村殘疾人扶貧的投入。

　　五要始終堅持宣傳動員，激勵貧困殘疾人自強自立。充分借助大眾傳媒和農村有效宣傳形式和載體，在發動社會、典型示范、營造氛圍及鼓舞殘疾人方面發揮了積極作用，不斷激發起貧困殘疾人脫貧解困的內生動力。