作者：盧作全

　　當(dāng)前，黨內(nèi)存在一種不良風(fēng)氣，就是一些地方和部門正氣不彰、邪氣不祛，“明規(guī)矩”名存實(shí)亡，“潛規(guī)則”大行其道，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的人受到排擠，好大喜功、急功近利的人如魚得水。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上嚴(yán)厲批評(píng)這一現(xiàn)象，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，要抓住建章立制，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。

　　所謂“潛規(guī)則”，是指私下通行的不成文規(guī)則，大多涉及利益輸送、權(quán)力尋租、暗箱操作等違紀(jì)違法行為，因而上不了臺(tái)面、見不得陽(yáng)光。在現(xiàn)實(shí)生活中，“潛規(guī)則”看起來(lái)無(wú)影無(wú)蹤，卻常常暢行無(wú)阻，具有很強(qiáng)的功利性、隱蔽性和傳染性。比如，在干部選拔工作中，一些人信奉“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動(dòng)，又跑又送、提拔重用”；在開會(huì)議事中，一些人信奉“一把手定調(diào)，其他人不能唱反調(diào)”；在組織生活中，一些人信奉“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”；在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，有以支付“勞務(wù)費(fèi)”“中介費(fèi)”之名，行收受“紅包”“回扣”之實(shí)的手段等等。“潛規(guī)則”是一種扭曲價(jià)值觀念的負(fù)能量，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，污染民風(fēng)社風(fēng)，損害人民群眾利益，侵蝕政府公信力，破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須引起我們的高度警覺(jué)，切實(shí)加以糾正。

　　“潛規(guī)則”為什么有一定的市場(chǎng)？這既有歷史根源，又有現(xiàn)實(shí)原因，還有制度因素。歷史上，中國(guó)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中人與人之間的關(guān)系主要靠親情、友情、鄉(xiāng)情維系，為人處事習(xí)慣于摻雜大量人情因素，有時(shí)“情”重于“法”。一些黨員有從眾心理，認(rèn)為不按“潛規(guī)則”辦事，就會(huì)被認(rèn)為不識(shí)時(shí)務(wù)、不解人情，就會(huì)遭到排斥，于是隨波逐流、安之若素甚至甘之如飴。從制度上看，有些法規(guī)制度本身存在漏洞，“牛欄關(guān)不住貓”；有些法規(guī)制度適用性差，缺乏可操作性。更有一些部門為了保護(hù)本部門利益，將“權(quán)力部門化、利益?zhèn)€人化”，千方百計(jì)想要保住自己的小天地、小格局。在此背景下，“潛規(guī)則”就有了生存和發(fā)展的空間。

　　破除“潛規(guī)則”，首先要破。觀念是行為的先導(dǎo)，要破除“潛規(guī)則”，就必須著力破除“有路子就是有本事”“一人得道、雞犬升天”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，鏟除錯(cuò)誤思想的土壤。要積極引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)清“潛規(guī)則”的危害，爭(zhēng)做公平正義的維護(hù)者、良風(fēng)美俗的建設(shè)者。在權(quán)力配置上，以對(duì)一把手權(quán)力的稀釋和分解，破除“大權(quán)獨(dú)攬”“一人說(shuō)了算”的可能，從根源上防止“有權(quán)任性”，同時(shí)明確劃分組織和個(gè)人的權(quán)力邊界，使各種權(quán)力形成相互制約的關(guān)系，防止不同權(quán)力主體結(jié)成利益同盟。要敢于打破“圈子”“山頭”“派系”等利益小團(tuán)體，用過(guò)硬的措施、管用的辦法，瞄準(zhǔn)“潛規(guī)則”盛行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，斬?cái)嗬孑斔玩湕l，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為，使“潛規(guī)則”喪失通道。破除權(quán)力運(yùn)行的“暗箱”，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，制定和晾曬權(quán)力清單，依法依紀(jì)深化黨務(wù)政務(wù)公開，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。進(jìn)一步破除制約群眾監(jiān)督的體制機(jī)制障礙，暢通群眾投訴、舉報(bào)渠道，健全受理、回應(yīng)機(jī)制，完善查處、曝光制度。

　　破是為了立，樹立“明規(guī)矩”才是鏟除“潛規(guī)則”的治本之策。我們黨的紀(jì)律規(guī)矩與“潛規(guī)則”水火不相容。只要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩真正挺起來(lái)、立起來(lái)，“潛規(guī)則”就喪失了立足之地。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育力度，通過(guò)認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員和干部補(bǔ)足“精神之鈣”，堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺(jué)悟，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)筑起拒腐防變的思想防線。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人道德追求。結(jié)合工作實(shí)際，把對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)矩的學(xué)習(xí)教育做細(xì)做實(shí)，讓廣大黨員干部知道哪些可為、哪些不可為，具體到干部怎么選、會(huì)議怎么開、政績(jī)?cè)趺丛u(píng)價(jià)、違紀(jì)怎么處理等，都要清清楚楚、明明白白，自覺(jué)抵制“潛規(guī)則”。“明規(guī)矩”落地生根，不僅要靠教育，還要靠制度。要針對(duì)突出問(wèn)題，建立完善制度體系，既及時(shí)清理過(guò)時(shí)、不適用的舊制度，又抓緊制定務(wù)實(shí)管用的新制度，還要不斷完善和細(xì)化已有的制度，全方位扎緊制度“鐵籠”，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，完善評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系，為鏟除“潛規(guī)則”提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。“明規(guī)矩”能不能立得穩(wěn)、管得住，關(guān)鍵要看執(zhí)行。要用全面從嚴(yán)治黨的紀(jì)律“戒尺”來(lái)“治樹護(hù)林”，以一寸不讓的態(tài)度，分毫必爭(zhēng)的決心，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，形成強(qiáng)大的紀(jì)律震懾。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部作為掌握權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”，在破“潛規(guī)則”、立“明規(guī)矩”方面理應(yīng)發(fā)揮示范作用。要堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀，摒棄特權(quán)思想和官僚作風(fēng)，時(shí)刻不忘手中的權(quán)力從何而來(lái)、用權(quán)應(yīng)該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。手中的權(quán)力越大，越要“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰”。面對(duì)“潛規(guī)則”，要敢于亮劍、積極作為，做擋風(fēng)驅(qū)邪的泰山石，不做八面玲瓏的老好人。對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)通過(guò)談心談話、批評(píng)教育等形式提提領(lǐng)子、扯扯袖子，引導(dǎo)廣大黨員干部多把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，從細(xì)微之處促進(jìn)清風(fēng)正氣的養(yǎng)成。對(duì)不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、絕不留情，決不搞“情有可原”“下不為例”“法不責(zé)眾”，讓破壞紀(jì)律和規(guī)矩者付出應(yīng)有的代價(jià)，真正使紀(jì)律成為“帶電的高壓線”，遏制“潛規(guī)則”蔓延勢(shì)頭。對(duì)于“朋友圈”，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高警惕，防止其成為“潛規(guī)則”的藏身之處。領(lǐng)導(dǎo)干部要凈化自己的“朋友圈”，牢記君子之交淡如水，不搞結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙。此外，家風(fēng)也不是小事，良好的家風(fēng)不僅是抵御“潛規(guī)則”侵蝕的“防火墻”，更是涵養(yǎng)清風(fēng)正氣的“源頭活水”。領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔修身、廉潔齊家，厘清親情與權(quán)力的邊界，以良好的家風(fēng)促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)。（盧作全）