作者：羅振建，重慶社會主義學院多黨合作歷史研究室主任、教授；林華山，重慶社會主義學院學報編輯部主任
內容提要：社會主義協商民主規則體系是開展協商民主必須共同遵守、具有相互聯系的權威性規定和準則的總和，是關于協商原則確定、協商機構設置、協商代表產生、協商權利享有、協商義務承擔、協商計劃制定、協商議題提出、協商內容明確、協商會議召開、協商成果運用、協商反饋監督等方面規范性要求的總和，是由各種協商民主形式配套協商規則組成的有機整體。社會主義協商民主規則體系具有普遍性與特殊性的統一、世界性與民族性的統一、集中性與分散性的統一的基本特征。構建社會主義協商民主規則體系具有重大意義。社會主義協商民主規則體系要按照法治思維來進行構建。要構建社會主義協商民主規則的法律體系、執法體系、司法體系和守法體系。
關 鍵 詞：社會主義協商民主/程序民主/規則體系
一、社會主義協商民主規則體系的內涵與價值
(一)內涵
規則是指規定出來供大家共同遵守的制度或章程。體系是指若干有關事物或思想意識互相聯系而構成的一個整體。社會主義協商民主規則體系是指在中國共產黨的領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識而必須共同遵守、具有相互聯系的權威性規定和準則的總和，是關于協商原則確定、協商機構設置、協商代表產生、協商權利享有、協商義務承擔、協商計劃制定、協商議題提出、協商內容明確、協商會議召開、協商成果運用、協商反饋監督等方面規范性要求的總和。
社會主義協商民主規則體系具有如下基本特征。
1、普遍性與特殊性的統一。社會主義協商民主規則體系屬于程序民主的范疇，是一般民主規則體系的具體化。民主規則體系重在解決民主權利為人民充分享有的問題。對于社會主義協商民主規則體系而言，它重在解決我國社會主義民主政治中協商權利的享有、落實與保障問題。社會主義協商民主規則體系既要反映一般民主規則的要求和借鑒選舉民主規則的有關思路，更要通過融合創新構建符合協商民主規律的有效規則體系。社會主義協商民主規則體系建設的理想目標是我國協商民主領域的“羅伯特議事規則”。
2、世界性與民族性的統一。協商民主不是中國的專利和獨有的政治實踐。西方國家尤其是發達資本主義國家有較系統的協商民主理論體系、規則體系和實踐形式。社會主義協商民主規則體系構建要合理借鑒西方協商民主規則體系中已經成為人類政治文明成果的有益部分。然而，由于社會主義協商民主與西方資本主義協商民主具有本質區別，社會主義主義協商民主規則體系的構建要符合我國的政治指導思想、國體政體、基本政治制度、國情社情黨情。社會主義協商民主規則體系既要反映協商民主的一般規則要求、借鑒西方協商民主規則建設的有益經驗，更要堅持實事求是、體現制度自信、彰顯民族特色。
3、集中性與分散性的統一。社會主義協商民主規則體系作為一個系統，具有特定的圈層結構。處于其核心圈的是憲法關于協商民主的專門條款以及“社會主義協商民主法”。這是社會主義協商民主規則體系構建的遠景目標，需要經過較長時間的努力才有可能實現。處于其中間圈層的是具有示范指導意義的政治協商規則體系，它能夠為其他協商民主形式規則體系的構建提供重要示范。社會主義協商民主規則體系既具有作為一種元規則存在的集中性，又具有由各種協商民主形式的配套規則組成的分散性。
